最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定（試行）

（2019年5月20日由最高人民法院審判委員會第1769次會議通過，根據2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》修正）

為正確審理生態環境損害賠償案件，嚴格保護生態環境，依法追究損害生態環境責任者的賠償責任，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》等的規定，結合審判工作實際，制定本規定。

第一條具有下列情形之一，省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構，或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門，因與造成生態環境損害的自然人、法人或者其他組織經磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以作為原告提起生態環境損害賠償訴訟：

（一）發生較大、重大、特別重大突發環境事件的；

（二）在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；

（三）發生其他嚴重影響生態環境后果的。

前款規定的市地級人民政府包括設區的市，自治州、盟、地區，不設區的地級市，直轄市的區、縣人民政府。

第二條下列情形不適用本規定：

（一）因污染環境、破壞生態造成人身損害、個人和集體財產損失要求賠償的；

（二）因海洋生態環境損害要求賠償的。

第三條第一審生態環境損害賠償訴訟案件由生態環境損害行為實施地、損害結果發生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。

經最高人民法院批準，高級人民法院可以在轄區內確定部分中級人民法院集中管轄第一審生態環境損害賠償訴訟案件。

中級人民法院認為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準后，裁定將本院管轄的第一審生態環境損害賠償訴訟案件交由具備審理條件的基層人民法院審理。

生態環境損害賠償訴訟案件由人民法院環境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。

第四條人民法院審理第一審生態環境損害賠償訴訟案件，應當由法官和人民陪審員組成合議庭進行。

第五條原告提起生態環境損害賠償訴訟，符合民事訴訟法和本規定并提交下列材料的，人民法院應當登記立案：

（一）證明具備提起生態環境損害賠償訴訟原告資格的材料；

（二）符合本規定第一條規定情形之一的證明材料；

（三）與被告進行磋商但未達成一致或者因客觀原因無法與被告進行磋商的說明；

（四）符合法律規定的起訴狀，并按照被告人數提出副本。

第六條原告主張被告承擔生態環境損害賠償責任的，應當就以下事實承擔舉證責任：

（一）被告實施了污染環境、破壞生態的行為或者具有其他應當依法承擔責任的情形；

（二）生態環境受到損害，以及所需修復費用、損害賠償等具體數額；

（三）被告污染環境、破壞生態的行為與生態環境損害之間具有關聯性。

第七條被告反駁原告主張的，應當提供證據加以證明。被告主張具有法律規定的不承擔責任或者減輕責任情形的，應當承擔舉證責任。

第八條已為發生法律效力的刑事裁判所確認的事實，當事人在生態環境損害賠償訴訟案件中無須舉證證明，但有相反證據足以推翻的除外。

對刑事裁判未予確認的事實，當事人提供的證據達到民事訴訟證明標準的，人民法院應當予以認定。

第九條負有相關環境資源保護監督管理職責的部門或者其委托的機構在行政執法過程中形成的事件調查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告、監測數據等，經當事人質證并符合證據標準的，可以作為認定案件事實的根據。

第十條當事人在訴前委托具備環境司法鑒定資質的鑒定機構出具的鑒定意見，以及委托國務院環境資源保護監督管理相關主管部門推薦的機構出具的檢驗報告、檢測報告、評估報告、監測數據等，經當事人質證并符合證據標準的，可以作為認定案件事實的根據。

第十一條被告違反國家規定造成生態環境損害的，人民法院應當根據原告的訴訟請求以及具體案情，合理判決被告承擔修復生態環境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任。

第十二條受損生態環境能夠修復的，人民法院應當依法判決被告承擔修復責任，并同時確定被告不履行修復義務時應承擔的生態環境修復費用。

生態環境修復費用包括制定、實施修復方案的費用，修復期間的監測、監管費用，以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。

原告請求被告賠償生態環境受到損害至修復完成期間服務功能損失的，人民法院根據具體案情予以判決。

第十三條受損生態環境無法修復或者無法完全修復，原告請求被告賠償生態環境功能永久性損害造成的損失的，人民法院根據具體案情予以判決。

第十四條原告請求被告承擔下列費用的，人民法院根據具體案情予以判決：

（一）實施應急方案、清除污染以及為防止損害的發生和擴大所支出的合理費用；

（二）為生態環境損害賠償磋商和訴訟支出的調查、檢驗、鑒定、評估等費用；

（三）合理的律師費以及其他為訴訟支出的合理費用。

第十五條人民法院判決被告承擔的生態環境服務功能損失賠償資金、生態環境功能永久性損害造成的損失賠償資金，以及被告不履行生態環境修復義務時所應承擔的修復費用，應當依照法律、法規、規章予以繳納、管理和使用。

第十六條在生態環境損害賠償訴訟案件審理過程中，同一損害生態環境行為又被提起民事公益訴訟，符合起訴條件的，應當由受理生態環境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理。

第十七條人民法院受理因同一損害生態環境行為提起的生態環境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態環境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。

第十八條生態環境損害賠償訴訟案件的裁判生效后，有權提起民事公益訴訟的國家規定的機關或者法律規定的組織就同一損害生態環境行為有證據證明存在前案審理時未發現的損害，并提起民事公益訴訟的，人民法院應予受理。

民事公益訴訟案件的裁判生效后，有權提起生態環境損害賠償訴訟的主體就同一損害生態環境行為有證據證明存在前案審理時未發現的損害，并提起生態環境損害賠償訴訟的，人民法院應予受理。

第十九條實際支出應急處置費用的機關提起訴訟主張該費用的，人民法院應予受理，但人民法院已經受理就同一損害生態環境行為提起的生態環境損害賠償訴訟案件且該案原告已經主張應急處置費用的除外。

生態環境損害賠償訴訟案件原告未主張應急處置費用，因同一損害生態環境行為實際支出應急處置費用的機關提起訴訟主張該費用的，由受理生態環境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理。

第二十條經磋商達成生態環境損害賠償協議的，當事人可以向人民法院申請司法確認。

人民法院受理申請后，應當公告協議內容，公告期間不少于三十日。公告期滿后，人民法院經審查認為協議的內容不違反法律法規強制性規定且不損害國家利益、社會公共利益的，裁定確認協議有效。裁定書應當寫明案件的基本事實和協議內容，并向社會公開。

第二十一條一方當事人在期限內未履行或者未全部履行發生法律效力的生態環境損害賠償訴訟案件裁判或者經司法確認的生態環境損害賠償協議的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。需要修復生態環境的，依法由省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構組織實施。

第二十二條人民法院審理生態環境損害賠償案件，本規定沒有規定的，參照適用《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等相關司法解釋的規定。

第二十三條本規定自2019年6月5日起施行。