最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用問題的解釋

（2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，根據2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》修正）

為正確審理農村土地承包糾紛案件，依法保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結合民事審判實踐，制定本解釋。

一、受理與訴訟主體

第一條下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經營權侵權糾紛；

（三）土地經營權侵權糾紛；

（四）承包經營權互換、轉讓糾紛；

（五）土地經營權流轉糾紛；

（六）承包地征收補償費用分配糾紛；

（七）承包經營權繼承糾紛；

（八）土地經營權繼承糾紛。

農村集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。

農村集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二條當事人自愿達成書面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應當參照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百一十五條、第二百一十六條的規(guī)定處理。

當事人未達成書面仲裁協(xié)議，一方當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，人民法院應予受理，并書面通知仲裁機構。但另一方當事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

當事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內提起訴訟的，人民法院應予受理。

第三條承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農戶，以及以其他方式承包農村土地的組織或者個人。

第四條農戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。

農戶代表人按照下列情形確定：

（一）土地承包經營權證等證書上記載的人；

（二）未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽名的人；

（三）前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農戶成員推選的人。

二、家庭承包糾紛案件的處理

第五條承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反農村土地承包法第二十七條、第二十八條、第三十一條規(guī)定的，應當認定該約定無效。

第六條因發(fā)包方違法收回、調整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。

第七條承包合同約定或者土地承包經營權證等證書記載的承包期限短于農村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應予支持。

第八條承包方違反農村土地承包法第十八條規(guī)定，未經依法批準將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

第九條發(fā)包方根據農村土地承包法第二十七條規(guī)定收回承包地前，承包方已經以出租、入股或者其他形式將其土地經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經一次性收取了流轉價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持；

（二）流轉價款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。

第十條承包方交回承包地不符合農村土地承包法第三十條規(guī)定程序的，不得認定其為自愿交回。

第十一條土地經營權流轉中，本集體經濟組織成員在流轉價款、流轉期限等主要內容相同的條件下主張優(yōu)先權的，應予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的合理期限內未提出優(yōu)先權主張的；

（二）未經書面公示，在本集體經濟組織以外的人開始使用承包地兩個月內未提出優(yōu)先權主張的。

第十二條發(fā)包方脅迫承包方將土地經營權流轉給第三人，承包方請求撤銷其與第三人簽訂的流轉合同的，應予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉土地經營權，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應予支持。

第十三條承包方未經發(fā)包方同意，轉讓其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第十四條承包方依法采取出租、入股或者其他方式流轉土地經營權，發(fā)包方僅以該土地經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。

第十五條因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

第十六條當事人對出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，參照民法典第七百三十條規(guī)定處理。除當事人另有約定或者屬于林地承包經營外，承包地交回的時間應當在農作物收獲期結束后或者下一耕種期開始前。

對提高土地生產能力的投入，對方當事人請求承包方給予相應補償?shù)模瑧柚С帧?/span>

第十七條發(fā)包方或者其他組織、個人擅自截留、扣繳承包收益或者土地經營權流轉收益，承包方請求返還的，應予支持。

發(fā)包方或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。

三、其他方式承包糾紛的處理

第十八條本集體經濟組織成員在承包費、承包期限等主要內容相同的條件下主張優(yōu)先承包的，應予支持。但在發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的組織或者個人，已經法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后主張優(yōu)先承包的，不予支持。

第十九條發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地經營權的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經依法登記的承包方，取得土地經營權；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地經營權；

（三）依前兩項規(guī)定無法確定的，已經根據承包合同合法占有使用承包地的人取得土地經營權，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包地的行為和事實，不得作為確定土地經營權的依據。

四、土地征收補償費用分配及土地承包經營權繼承糾紛的處理

第二十條承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。

承包方已將土地經營權以出租、入股或者其他方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。

第二十一條承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持。

第二十二條農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

第二十三條林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內繼續(xù)承包的，應予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內繼續(xù)承包的，應予支持。

五、其他規(guī)定

第二十四條人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項及第二款、第十五條的糾紛案件時，應當著重進行調解。必要時可以委托人民調解組織進行調解。

第二十五條本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。

施行前已經生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。