中華全國總工會辦公廳

關于印發《職工互助保障組織監督管理辦法》的通知

總工辦發〔2020〕6號??

各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中央和國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位：

《職工互助保障組織監督管理辦法》已經第十七屆中華全國總工會黨組第42次會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

職工互助保障組織監督管理辦法

為加強職工互助保障組織的監督管理，規范職工互助保障組織的運營行為，根據國家法規和《中國工會章程》《中華全國總工會關于加強職工互助保障活動規范和管理的意見》，制定本辦法。

第一章??總??則

第一條??職工互助保障組織是指依托各級工會組織，以互助互濟方式為職工提供保障服務的非營利性法人組織。職工互助保障活動是指各級工會職工互助保障組織為維護職工、健康等保障權益而開展的職工互助互濟活動。

第二條??職工互助保障組織應當堅持服務職工的公益屬性，堅持互助的組織特色，堅持發揮對社會保障的補充作用。遵循依法獨立承擔責任，成本、風險可控的原則，切實維護職工和會員權益。

第三條??職工互助保障組織開展職工互助保障活動，必須遵守法律、法規及本辦法規定，接受本級和上級監管部門（機構）監督。職工互助保障組織不得以職工互助保障活動為由從事營利性活動。

第二章??監督管理體制

第四條??全國總工會制定全國職工互助保障組織管理制度，負責中國職工保險互助會有關審批事宜；全總資產監督管理部和全總組織部、財務部、機關黨委、經費審查委員會辦公室等部門按照職責分工，共同做好中國職工保險互助會管理工作。

第五條??全總資產監督管理部對全國職工互助保障組織進行資產監督管理和業務指導，行使以下職責：

（一）監督全國職工互助保障組織管理制度實施，溝通協調相關。

（二）對中國職工保險互助會開展的互助保障活動項目實施備案管理。

（三）指導各級工會資產監督管理部門做好互助保障組織資產的日常監督管理工作。

（四）指導全國職工互助保障組織自律工作。

第六條??省級、市級工會負責對本區域內職工互助保障組織的管理，研究擬定本級職工互助保障組織管理制度，對本級或下級職工互助保障組織的成立、變更、撤銷進行審批或報備，對本級職工互助保障活動正常開展所需的工作人員、工作經費等予以適當保障；指導和支持中國職工保險互助會所在地辦事處工作。

第七條??省級、市級工會資產監督管理機構和職工互助保障組織業務指導部門，負責對本區域內職工互助保障組織資產監督管理和業務管理，監督本級職工互助保障組織管理制度實施，溝通協調相關政策。

第八條??建立健全全國職工互助保障行業自律組織，由中國職工保險互助會承擔其職能，行使以下職責：

（一）促進職工互助保障組織間的溝通交流，積極開展，提升職工互助保障活動從業人員隊伍專業能力。

（二）統籌推進職工互助保障活動宣傳和品牌建設。

（三）為地方職工互助保障組織提供咨詢、服務。地方職工互助保障組織應作為團體會員，加入中國職工保險互助會。

第三章??設立及撤銷

第九條??省級、市級工會可以根據本地區經濟發展水平和職工保障實際設立職工互助保障組織、開展職工互助保障活動。

第十條??設立職工互助保障組織應當經本級工會批準，在相關部門登記注冊并依法取得法人資格。

第十一條??設立職工互助保障組織應當具備以下條件：

（一）合法財產和經費來源。

（二）符合法律法規及本辦法規定的活動章程或規則。

（三）健全的組織機構和管理制度。

（四）固定工作場所和必要的業務設施。

（五）具備任職所需專業知識和業務工作經驗的管理人員。

第十二條??職工互助保障組織設立時，主辦工會應當明確本級職工互助保障組織的業務管理部門（機構），指導職工互助保障組織依法依規開展工作。

第十三條??職工互助保障組織的停辦、撤銷需經主辦工會同意并依據相關法律法規及規定辦理，確保資金、資產安全完整，切實維護入會職工權益。

第四章??運營規則

第十四條??職工互助保障活動內容是指具有共同保障需求的職工，依據章程及有關規定自愿成為職工互助保障組織會員，并繳納會費形成互助基金，由該基金對會員發生約定的事故給付互助金，并開展普惠性會員服務。職工互助保障活動主要面向在職職工。

第十五條??職工互助保障活動項目保障期限一般控制在三年（含）以內，保障項目設計必須進行科學測算，并經本級和上級工會職工互助保障活動監管部門（機構）備案。

第十六條??職工互助保障組織應當在活動章程或規則中明確會員的權利和義務，維護會員權益、加強對會員的管理和服務。

第十七條??職工互助保障組織應當根據組織性質和業務特點，依照國家相關制度進行會計核算，建立符合職工互助保障活動特色的財務制度，不同保障活動項目單獨核算。

第十八條??職工互助保障組織應當運用信息化手段建立符合職工互助保障活動的業務運營流程，建立完整的統計分析制度。

第十九條??職工互助保障組織應當建立健全償付能力管理、稽核審計、合規管理等內部控制制度。

第二十條??職工互助保障組織應當建立適合職工互助保障組織運營特點的信息披露制度，并定期在適當范圍內向全體會員進行信息披露。

第二十一條??職工互助保障組織應當自覺接受工會經審、財務和相關行政部門審計監督和檢查，被審計和檢查的單位要主動配合，據實提供各種憑單、賬冊、報表和資料。

第五章??財務管理

第二十二條??職工互助保障組織資金屬于全體會員所有，任何組織、個人不得侵占和挪用。

第二十三條??職工互助保障資金應當由具有法人資格的職工互助保障組織集中統一管理。資金管理應遵循合法合規性、安全性、流動性原則，根據資金性質實行資產負債管理和全面風險管理，做好資產保值增值。

第二十四條??職工互助保障組織資金來源：

（一）會員自愿繳納的職工互助保障活動會費。

（二）社會各界的捐贈。

（三）政府、行政和工會的資助或補助。

（四）在核準業務范圍內開展活動和服務的收入。

（五）利息及其他合法收入。

第二十五條??職工互助保障組織的資金主要用于服務會員。支出范圍包括：

（一）給付會員的互助金。

（二）開展與會員保障服務和促進事業發展的相關支出，包括救助慰問、健康管理、文體活　動、宣傳培訓、法律服務等。

（三）日常管理、工作人員工資福利和行政辦公支出。

第二十六條??職工互助保障組織應當對資金實行全面預算管理，嚴格控制和規范管理費用支出；職工互助保障組織負責預算編制和執行；主管工會對職工互助保障組織編制的預算進行審核、備案。

第二十七條??職工互助保障組織應當建立健全資金管理制度，完善資金收付轉流程管理，規范資金審批權限。

第二十八條??職工互助保障組織資金只能用于銀行存款、購買國債等低風險固定收益類產品，不得用于興建、改建辦公場所，不得購買股票、基金、債券、期貨、理財等金融產品，不得違規投資運營。

第二十九條??職工互助保障組織應當依法規范資金賬戶管理，建立健全資金賬戶管理制度，資金賬戶的開設、變更、撤銷必須依法依規履行相關程序，嚴格執行收支兩條線管理，確保資金安全。

第三十條??職工互助保障組織應當明確資金運用職責，規范資金運用決策程序，大額資金使用必須集體決策并保留記錄。

第三十一條??加強財務管理基礎，健全崗位責任制，分離不相容崗位，明確各業務環節、崗位的銜接方式及操作標準，定期檢查和評估制度執行情況，做到權責分明、相對獨立和相互制衡。

第三十二條??職工互助保障組織應當建立健全內部稽核和外部審計制度。每年至少一次對職工互助保障活動資金管理情況進行內部稽核。職工互助保障組織應當聘請專業外部審計機構對職工互助保障資金管理情況進行年度審計。內部稽核和外部審計結果應當向相關機構和本級監管部門報告。

第六章??監督管理

第三十三條??工會資產監督管理機構和職工互助保障組織業務管理部門（機構）對職工互助保障組織的監督管理主要采取現場監督管理與非現場監督管理相結合的方式。應根據檢查情況，定期對職工互助保障組織運營狀況進行評估。

第三十四條??建立健全監督審計制度，將職工互助保障活動資金管理情況、償付能力狀況等列入重點監督檢查范圍。

第三十五條??職工互助保障組織應按規定及時報送償付能力報告、業務統計報告、年度審計報告及其他有關報告、報表文件和資料。各級工會資產監督管理機構和職工互助保障組織業務管理部門（機構）應向上一級工會匯總上報本地區互助保障組織上述報告。

第三十六條??職工互助保障組織違反本辦法，造成不良影響的，工會資產監督管理機構和職工互助保障組織業務管理部門（機構）可以采取以下措施：

（一）責令改正。

（二）監管談話。

（三）將其違規行為記入履職記錄。

職工互助保障組織違反國家法律、法規的，依據國家相關法律、法規進行處罰。

第七章??附??則

第三十七條??本辦法適用于省級、市級工會主辦的職工互助保障組織。中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會、新疆生產建設兵團總工會、中央和國家機關工會聯合會開展的職工互助保障活動參照本辦法執行。

第三十八條??本辦法由全總資產監督管理部負責解釋。

第三十九條??本辦法自印發之日起執行。