關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知 

最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源社會(huì)保障部、公安部關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、人力資源社會(huì)保障廳(局)、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、人力資源社會(huì)保障局、公安局：

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕3號(hào)）關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院2001年第310號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪案件查處工作

（一）由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊(cè)等證據(jù)材料無(wú)法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，同時(shí)應(yīng)積極收集可證明勞動(dòng)用工、欠薪數(shù)額等事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，依據(jù)勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。調(diào)查詢問(wèn)過(guò)程一般要錄音錄像。

（二）行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬后，人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)書(shū)面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題，但其在指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，視為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。但是，行為人有證據(jù)證明因自然災(zāi)害、突發(fā)重大疾病等非人力所能抗拒的原因造成其無(wú)法在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題的除外。

（三）企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，該單位或個(gè)人違法招用勞動(dòng)者不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)向具備用工主體資格的企業(yè)下達(dá)限期整改指令書(shū)或行政處罰決定書(shū)，責(zé)令該企業(yè)限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于該企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書(shū)或行政處理決定書(shū)，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。

（四）經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)調(diào)查核實(shí)，行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、數(shù)額較大的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令支付文書(shū)。對(duì)于行為人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書(shū)送交其同住成年家屬或所在單位負(fù)責(zé)收件人的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)可以在行為人住所地、辦公地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、建筑施工項(xiàng)目所在地等地張貼責(zé)令支付文書(shū)，并采用拍照、錄像等方式予以記錄，相關(guān)影像資料應(yīng)當(dāng)納入案卷。

二、切實(shí)規(guī)范涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送工作

（一）人力資源社會(huì)保障部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，履行相關(guān)手續(xù)，并制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，在規(guī)定的期限內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)。移送的案件卷宗中應(yīng)當(dāng)附有以下材料：

1.涉嫌犯罪案件移送書(shū)；

2.涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告；

3.涉嫌犯罪案件移送審批表；

4.限期整改指令書(shū)或行政處理決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)及送達(dá)證明材料；

5.勞動(dòng)者本人或勞動(dòng)者委托代理人調(diào)查詢問(wèn)筆錄；

6.拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的單位或個(gè)人的基本信息；

7.涉案的書(shū)證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的證據(jù)材料。

人力資源社會(huì)保障部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送與案件相關(guān)的全部材料，同時(shí)應(yīng)將案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院。在移送涉嫌犯罪案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。

（二）公安機(jī)關(guān)收到人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書(shū)回執(zhí)上簽字，對(duì)移送材料不全的，可通報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)按上述規(guī)定補(bǔ)充移送。受理后認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障部門(mén)。對(duì)受理的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，依法作出立案或者不予立案的決定，并書(shū)面通知人力資源社會(huì)保障部門(mén)，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知人力資源社會(huì)保障部門(mén)，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不立案決定或者撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將案卷材料退回人力資源社會(huì)保障部門(mén)，并書(shū)面說(shuō)明理由。

（三）人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)于公安機(jī)關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理的案件未依法及時(shí)作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)受理后作出不予立案決定的，可在接到不予立案通知書(shū)后3日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

（四）人民檢察院發(fā)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的，應(yīng)當(dāng)督促移送。人力資源社會(huì)保障部門(mén)接到人民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送案件。人民檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)拒不移送案件和拒不立案行為中存在職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理。

三、切實(shí)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

（一）人力資源社會(huì)保障部門(mén)在依法查處涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件過(guò)程中，對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件可就犯罪標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院咨詢；對(duì)跨區(qū)域犯罪、涉及人員眾多、社會(huì)影響較大的案件，人力資源社會(huì)保障部門(mén)通報(bào)公安機(jī)關(guān)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)處置。

（二）對(duì)于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判期間提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)協(xié)助的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

（三）在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件過(guò)程中，各級(jí)人民法院、人民檢察院、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送的聯(lián)席會(huì)議制度，定期互相通報(bào)案件辦理情況，及時(shí)了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件銜接工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的有效作用。

                                            最高人民法院

                                           最高人民檢察院

                                           人力資源社會(huì)保障部

                                           公安部

                                           2014年12月23日

人社部副部長(zhǎng)邱小平解答《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》有關(guān)問(wèn)題

隨著春節(jié)臨近，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題將進(jìn)入易發(fā)、高發(fā)期。為嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。人社部邱小平副部長(zhǎng)就下發(fā)《通知》的背景、內(nèi)容進(jìn)行了解答。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》的背景情況。

答：近幾年，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬特別是農(nóng)民工工資的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一。為了有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，2011年，刑法修正案（八）將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”納入了刑法。2013年1月，最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件的司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確了懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。刑法修正案（八）和司法解釋的頒布實(shí)施，有效打擊和震懾了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為。僅2014年的前三季度，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案945件，一審法院審結(jié)553件。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)等司法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，責(zé)令欠薪的責(zé)任主體償還了拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，依法追究了惡意欠薪者的刑事責(zé)任，在依法打擊惡意欠薪問(wèn)題方面取得了較大成效。

但是，從近年來(lái)查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的實(shí)踐來(lái)看，由于勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋绊懥艘罁?jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出了健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移，有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，更加有力有效打擊欠薪逃匿等違法犯罪行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了這個(gè)《通知》。

問(wèn)：《通知》主要解決了哪幾個(gè)問(wèn)題？

答：一是解決證據(jù)獲取的問(wèn)題。在以往查處相關(guān)案件中，如果企業(yè)主欠薪逃匿，由他掌握的證據(jù)材料我們很難獲得，影響了案件的移送。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》規(guī)定，由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊(cè)等證據(jù)材料無(wú)法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，同時(shí)應(yīng)積極收集可證明勞動(dòng)用工、欠薪數(shù)額等事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，依據(jù)勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。同時(shí)，《通知》規(guī)定“調(diào)查詢問(wèn)過(guò)程一般要錄音錄像”，以有利于公安機(jī)關(guān)受理立案后開(kāi)展偵查工作，提高案件的辦理效率。

二是解決行為人“逃而不匿”的問(wèn)題。各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到欠薪的企業(yè)主“逃而不匿”的情況，即雖然可以通過(guò)手機(jī)等通訊方式聯(lián)系上企業(yè)主，但他既不出面配合調(diào)查，也不償還拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于這種情形能否算作逃匿，辦案人員往往有不同的理解。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》明確規(guī)定，在人力資源社會(huì)保障部門(mén)指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問(wèn)題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可視為以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

三是明確向不具備用工主體資格的的單位或個(gè)人下達(dá)責(zé)令支付文書(shū)的情形。司法解釋規(guī)定，不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到數(shù)額較大，經(jīng)責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。但對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案過(guò)程中，在什么情況下可以責(zé)令不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付勞動(dòng)報(bào)酬缺少明確規(guī)定。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《通知》明確規(guī)定，對(duì)于企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書(shū)或行政處理決定書(shū)，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。

四是明確勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件案卷的標(biāo)準(zhǔn)。《通知》規(guī)定了人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送公安機(jī)關(guān)的案件案卷當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包含的材料，明確要求移送與案件相關(guān)的全部材料。

另外，《通知》還在文書(shū)送達(dá)、立案監(jiān)督、部門(mén)間銜接配合等方面提出了更加具體的要求。

問(wèn)：人力資源社會(huì)保障部門(mén)將采取哪些措施來(lái)落實(shí)《通知》的規(guī)定？ 

答：首先，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉辦班等方式，組織有關(guān)干部特別是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)掌握涉及拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的相關(guān)法律規(guī)定，正確理解適用法律條文，做好案件的調(diào)查和證據(jù)收集等工作，提高案件的辦理質(zhì)量。 

其次，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，進(jìn)一步向社會(huì)廣泛宣傳刑法修正案（八）和司法解釋關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的相關(guān)規(guī)定，讓廣大用人單位和勞動(dòng)者知法、懂法、守法、用法，形成防患和打擊惡意欠薪犯罪的良好輿論氛圍。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與公安部門(mén)、檢察院和法院的溝通聯(lián)系，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，及時(shí)研究解決在辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮四部門(mén)打擊惡意欠薪犯罪行為的合力。 

問(wèn)：每年臨近春節(jié)都是拖欠農(nóng)民工工資案件的高發(fā)期，隨著今年春節(jié)臨近，剛剛下發(fā)的《通知》是保障勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)益的重要措施，除此以外，人力資源社會(huì)保障部門(mén)還將采取哪些措施來(lái)保障勞動(dòng)者工資支付？

答：為做好今年春節(jié)前的保障農(nóng)民工工資支付工作，保證農(nóng)民工及時(shí)足額拿到應(yīng)得報(bào)酬，去年11月，我部會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，部署各地從去年11月底至今年春節(jié)前，全面開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，要求各地政府及其有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題加強(qiáng)集中整治。目前，這項(xiàng)開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)正在全國(guó)范圍積極開(kāi)展。各地將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，加大對(duì)惡意欠薪犯罪行為的打擊力度。同時(shí)，還將重點(diǎn)采取以下措施：一是暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理并調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件；二是對(duì)建筑施工等容易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)進(jìn)行處理；三是開(kāi)辟勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“綠色通道”，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件優(yōu)先辦理，快調(diào)快審，快速結(jié)案；四是加大保障工資支付法律法規(guī)和的宣傳力度，通過(guò)主流媒體及時(shí)向社會(huì)公布依法查處的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪等典型案件，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。

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