各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于大力推進大眾萬眾創新若干措施的意見》（國發〔2015〕32號）和《廣東省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》（粵府〔2016〕20號）精神，進一步優化創業創新環境，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱四眾）等新型支撐平臺快速發展，全面推進大眾創業、萬眾創新，增強創新驅動發展新優勢，結合實際，制定本實施意見。

　　一、總體思路

　　全面貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話精神和對深圳工作的重要批示精神，依托深圳國家自主創新示范區建設，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發揮政府的引導作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，率先形成有利于創新創業的良好氛圍，激發全社會創新創業活力，以創新促進發展，以創業帶動，加快國際科技、產業創新中心建設，建成現代化國際化創新型城市。

　　——堅持深化改革，營造創業環境。通過供給側結構性改革和創新，進一步簡政放權、優化服務，完善相關法規、扶持政策和激勵措施，營造公平競爭環境，消除不利于創新創業發展的各種制度束縛。

　　——堅持需求導向，釋放創業活力。尊重創新創業規律，堅持以人為本，切實解決創業者面臨的瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創新創業活力，讓創新創業成為經濟發展的新引擎。

　　——堅持政策協同，實現落地生根。統籌推進創業、創新、就業等各類政策的改革創新，強化政策聯動，確保創業扶持政策可操作、能落地。發揮深圳國家自主創新示范區先行先試優勢，探索可復制、可推廣的創新創業經驗。

　　——堅持開放共享，推動模式創新。加強創新創業公共服務資源開放共享，吸納全球創新創業資源，實現創新創業要素自由流動。依托“互聯網＋”，推動各行業創新商業模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創新創業機制。

　　二、創新體制機制，實現創業便利化

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　　嚴格落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）要求，推進體制機制創新，調整、優化部門職能，推進傳統產業政策的“立、改、廢”工作，積極研究監督管理“新技術、新產品、新業態、新模式”的方式方法，清理并廢止妨礙創新創業發展的制度措施。（責任單位：市政府各部門）

　　積極開展反壟斷宣傳，提高公眾反壟斷意識，推動反壟斷工作常態化、大眾化。配合上級加大對影響創新創業發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及不正當競爭行為的打擊力度。（責任單位：市市場和質量監管委、發展改革委、經貿信息委）

　　提高涉企行政事業性收費政策透明度，開展清理并取消不合理、不合法收費項目，加強社會監督，有效制止各種亂收費。（責任單位：市經貿信息委、發展改革委、科技創新委、市場和質量監管委、財政委）

　　按照廣東省統一部署，在確保工業產品質量安全的前提下，推進工業產品生產許可證行政審批制度改革，實現從事前審批向事中、事后監管轉變。（責任單位：市市場和質量監管委、編辦）

　　（二）深化商事制度改革。

　　簡化申辦企業的流程，貫徹推廣“多證合一、一照一碼”、企業名稱自主申報登記、企業簡易注銷等政策試點，開展全流程網上商事登記，打造“互聯網＋商事登記”新模式，降低大眾創業門檻。開展住所（經營場所）登記改革，放寬登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。（責任單位：市市場和質量監管委、科技創新委）

　　通過企業信用信息公示平臺依法向社會公示與披露企業信用信息，實現信用信息的公開、共享和應用。建立健全跨部門協同監管和聯合懲戒機制，明確限制項目內容，提高執行查控能力建設，完善失信被執行人名單制度。提高企業違法失信成本，限制或禁止具有信用污點的企業參與政府采購、工程招投標和申報財政專項資金扶持。（責任單位：市市場和質量監管委、發展改革委、經貿信息委、科技創新委、財政委）

　　（三）加強知識產權保護。

　　以建設國際知識產權創新城市為目標，全面推進國家知識產權示范城市、國家商標戰略實施示范城市建設，爭創全國版權示范城市，積極推進知識產權運營，加快建立知識產權運營公共服務平臺，完善知識產權政策法規體系，修訂《深圳經濟特區加強知識產權保護工作若干規定》，探索新業態創新成果的知識產權保護辦法。完善互聯網市場知識產權監管機制，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展，探索建立互聯網市場知識產權保護監測平臺。完善知識產權快速維權工作機制，拓展快速維權覆蓋范圍，爭取廣東自貿試驗區前海蛇口片區建設國家知識產權快速維權中心。（責任單位：市市場和質量監管委，前海管理局）

　　支持人民法院推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”改革，完善知識產權行政執法體制，做好知識產權司法銜接工作，查處侵犯知識產權大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善協商、調解、仲裁等非訴訟糾紛解決途徑。建立健全統一協調、信息共享、應對及時的知識產權維權援助機制。（責任單位：市市場和質量監管委、中級人民法院、仲裁委）

　　（四）健全創新創業人才培育機制。

　　鼓勵協會、企業、創客空間運營機構等社會力量舉辦創業交流活動。鼓勵資深創客、知名創客，青年企業家協會、婦女企業家協會等協會專業人士加入創業指導專家團隊，為初創企業提供創業輔導。（責任單位：市科技創新委、人力資源保障局）

　　發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，建立多維度人才評價標準。探索開展執業資格國際先認試點，逐步實現對海外專業技術資格先行認可。（責任單位：市人力資源保障局、前海管理局）

　　三、優化財稅政策，強化創業扶持

　　（五）加大財政資金統籌支持力度。

　　統籌安排科研、技改、產業、人才等各類專項資金，加大對小微企業和創新創業的支持力度，加強對專項資金支持大眾創業萬眾創新的績效評價。（責任單位：市財政委、發展改革委、經貿信息委、科技創新委、人居環境委、人力資源保障局、文體旅游局）

　　實施《深圳市人民政府關于印發促進創客發展的若干措施（試行）的通知》（深府〔2015〕46號）、《深圳市人民政府關于印發促進創客發展三年行動計劃（2015—2017年）的通知》（深府函〔2015〕165號），對新建、改造提升創客空間，引進國際創客實驗室的，按照規定予以資助。研究將線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網絡眾創空間。（責任單位：市科技創新委、財政委、各區政府、各新區管委會）

　　加大對首臺（套）重大技術裝備扶持力度，對符合國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的本市工業企業產品在實現首臺（套）銷售后給予獎勵；對投保首臺（套）重大技術裝備綜合險的制造企業給予保費支持。（責任單位：市財政委、經貿信息委、科技創新委）

　　（六）落實普惠性稅收措施。

　　落實支持小微企業發展的各項稅收優惠政策。加強稅收優惠政策宣傳，確保小微企業“應享盡知”。落實企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。（責任單位：深圳市國稅局、市經貿信息委、科技創新委、地稅局、前海管理局）。

　　落實創業投資企業稅收抵扣政策，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上，按照其對中小高新技術企業投資的70%，在股權持有滿2年的當年依法抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。（責任單位：深圳市國稅局、市財政委、地稅局）

　　（七）發揮政府采購支持作用。

　　建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，加大對創新產品和創新服務的采購力度，嘗試采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式促進創新產品的研發和規?；瘧?。圍繞全市經濟社會發展重大戰略需求和政府購買實際需求，探索試行創新產品與服務遠期約定政府購買制度。積極支持中小微企業參與政府采購、享受優惠政策。（責任單位：市財政委、發展改革委、經貿信息委、科技創新委、各區政府、各新區管委會）

　　四、創新金融服務，實現產融互動

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　　促進市上市辦、深圳證監局、深圳證券交易所三方聯絡常態化，進一步完善中小企業上市和新三板掛牌的培育工作機制，做好企業上市股權激勵協調服務和政策引導工作，通過專項資金引導中小企業改制上市，大力推動創新型中小企業借助資本市場融資。（責任單位：市中小企業服務署（上市辦）、經貿信息委、科技創新委、財政委、金融辦、深圳證監局、深圳證券交易所）

　　積極發展債券市場，大力推廣項目收益債券、可續期債券、創新創業債以及小微企業增信集合債。支持創投機構、企業發行創新創業債。簡化審核程序、提高審核效率，逐步擴大符合條件的中小企業集合債券發行規模。（責任單位：市金融辦、發展改革委、深圳證監局、深圳證券交易所）

　　（九）創新銀行支持方式。

　　組織實施科技金融計劃，鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務，引導銀行與其他金融機構加強合作，開展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等支持創新創業活動的融資模式和金融產品，提高服務創新型企業的金融專業化水平。完善創業擔保貸款政策，支持銀行等金融機構加大創業擔保貸款力度。引導商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場化長期性合作。鼓勵銀行業金融機構在科技資源集聚區域設立專門從事創新金融服務的科技信貸專營機構，提高科技貸款審批效率。（責任單位：市金融辦、經貿信息委、科技創新委、深圳銀監局）

　　（十）豐富創業融資新模式。

　　大力發展政府支持的融資擔保機構，加大創業擔保貸款、創新創業債券融資支持力度，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，促進融資擔保機構和銀行業金融機構為符合條件的創業企業和四眾平臺企業提供快捷、低成本的融資服務。探索開展二次擔保貸款業務和“信用貸款”。（責任單位：市金融辦、經貿信息委、深圳銀監局）

　　引導和鼓勵眾籌平臺規范發展，為創新創業提供安全、規范、便捷、豐富的金融產品和服務。鼓勵前海股權交易中心利用互聯網技術優化服務流程，打造個性化的融資服務平臺，創新小微企業融資業務。（責任單位：市金融辦、深圳證監局）

　　落實《關于印發深圳市促進知識產權質押融資若干措施的通知》（深府辦〔2012〕35號），推進知識產權質押融資規?；l展，引導金融機構加快開展知識產權融資業務。加快完善科技保險市場，探索開展全國專利保險試點，支持保險公司創新科技保險產品及服務，支持符合條件的社會資本設立相互保險公司。（責任單位：市市場和質量監管委、科技創新委、金融辦、深圳銀監局、深圳保監局）

　　五、擴大創業投資，支持創業起步成長

　?。ㄊ唬┙⒑屯晟苿摌I投資引導機制。

　　完善引導基金管理辦法、績效考核、合作機構遴選等配套制度，引導社會資本投向創新創業各個領域，重點培育和扶持處于初創期、起步期的科技型企業。加強外商投資創新的探索，為本土創業與境外資本的合作創造平臺。拓展創業投資機構的跨境投資渠道，積極分享境外高端技術成果。（責任單位：市金融辦、科技創新委、財政委、深圳市引導基金投資有限公司）

　　積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、科技型中小企業創業投資基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業發展基金的支持，推動我市創新創業發展。（責任單位：市發展改革委、經貿信息委、科技創新委、財政委）

　?。ㄊ┩貙拕摌I投資資金供給渠道。

　　鼓勵銀行業金融機構對創業投資引導基金、創業投資基金提供融資和資金托管服務，做好創業投資引導基金的資金保管、撥付、結算等服務。鼓勵保險資金投資創業投資基金，積極推動保險資金對接實體經濟。（責任單位：市金融辦、發展改革委、經貿信息委、科技創新委、財政委、深圳銀監局、深圳保監局）

　　（十三）發展國有資本創業投資。

　　鼓勵有關市屬大型企業構建集“專業孵化＋創業投融資＋種子股權交易市場”三大核心功能和“創業交流＋創業展示＋創業＋創業媒體＋公共加速＋創業公寓”六大重點功能于一體的全鏈條創業服務體系。（責任單位：市國資委、科技創新委）

　　（十四）推動創業投資“引進來”與“走出去”。

　　落實外商投資創業投資企業相關管理規定，鼓勵外資開展創業投資業務。建立健全與外商投資管理制度相適應的工商登記制度。支持設立海外創新投資基金，引導和鼓勵創業投資機構加大對境外高端研發項目的投資。加大境外投資管理體制改革力度，進一步完善創業投資境外投資管理。（責任單位：市金融辦、市場和質量監管委、國家外匯管理局深圳市分局）

　　六、發展創業服務，構建創業生態

　?。ㄊ澹┘涌彀l展創業孵化服務。

　　引導社會力量建設孵化器、加速器、專業孵化器，為創新創業者提供的低成本、便利化、全要素、開放式的工作空間、網絡空間和社交空間。落實我市支持創業投資、股權投資企業發展的相關措施，支持與創業孵化器合作提供投融資服務。（責任單位：市科技創新委、各區政府、各新區管委會）

　　（十六）大力發展第三方專業服務。

　　加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、顧問、知識產權、檢驗檢測、信用評價等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。加快推進企業孵化、知識產權服務、第三方檢測認證等機構的社會化、市場化、專業化改革，加快建立健全技術創新、工業設計、文化創意、質量檢測、知識產權、信息網絡、電子商務、創業孵化、企業融資、人才培訓等公共服務平臺。（責任單位：市市場和質量監管委、發展改革委、經貿信息委、科技創新委、科協）

　　有序推進檢驗檢測認證機構整合，加快產品質量監督檢驗中心、檢驗機構和公共檢測服務平臺建設。引進國際標準認證體系，推動技術服務機構與境外相關機構開展標準和檢驗互認。（責任單位：市市場和質量監管委）

　　依托技術交易體系與科技服務網絡建設專項計劃，支持在科技服務業集聚區及產業園區建設創新創業基地、科技創業服務中心。支持創新創業服務基地、科技創業服務中心、大學生創業服務中心及生產力促進中心建設，豐富創業服務平臺形式與內容，提升創新服務能力。（責任單位：市科技創新委、發展改革委）

　?。ㄊ撸┌l展“互聯網＋”創業服務。

　　貫徹落實《深圳市人民政府關于印發“互聯網＋”行動計劃的通知》（深府〔2015〕69號），推動基于“互聯網＋”的創新創業活動加速發展，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，降低全社會創業門檻和成本。鼓勵相關企業打造創客中心，構建為創客和小微企業服務的綜合服務體系。（責任單位：市科技創新委、經貿信息委）

　　開展中小微企業電子商務普及應用扶持計劃，鼓勵中小微企業借助第三方平臺應用電子商務，推動傳統企業轉型升級、“上網觸電”。打造“深商e天下”電子商務公共交易服務平臺、“眾信網”電子商務誠信公共服務平臺，“電子商務大講堂”電子商務宣傳推廣公共服務平臺等三大公共服務平臺，為中小電子商務企業發展提供高效、開放、公平、共享的公共服務資源。（責任單位：市經貿信息委）

　　建立專業化、網絡化的全市創新創業公共服務平臺，增強創新創業信息透明度，為創新創業企業提供虛擬秘書、政策發布、創新資源整合等服務，營造“創業無時差，創新零距離”的創新環境。（責任單位：市科技創新委、經貿信息委、各區政府、各新區管委會）

　　（十八）推進實施創新券等公共服務新模式。

　　繼續實施科技創新券制度，向符合條件的中小微企業和創客發放創新券，用于向科技服務業、高等院校、科研機構和科技服務機構購買科技服務。（責任單位：市科技創新委）

　　建立創業導師庫，通過線上線下等多種方式對創業者分類、分階段進行指導。面向社會廣泛征集創業項目，完善創業項目庫，為在庫項目提供創業指導、融資對接等創業服務。（責任單位：市人力資源保障局、科技創新委、局）

　　七、建設創業創新平臺，增強支撐作用

　?。ㄊ牛┐蛟靹摌I創新公共服務平臺。

　　實施“互聯網知識產權”計劃，搭建知識產權大數據應用平臺，向全社會免費提供基礎數據，向中小微企業開展專利信息推送服務，實現知識產權信息利用便利化。（責任單位：市市場和質量監管委）

　　辦好深圳國際創客周、創新創業大賽、全國大眾創業萬眾創新活動周深圳會場等活動，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，弘揚“敢為人先、追求創新、百折不撓”的創新創業精神，營造適合創新創業的文化氛圍。鼓勵中國創新創業大賽、中國（深圳）創新創業大賽、全國農業科技創新創業大賽等競賽優勝項目在深圳落地，并給予相應資助。（責任單位：市科技創新委、市委宣傳部、科協）

　　繼續辦好自主創新大講堂等品牌活動，鼓勵學會組織和科技社團開展公益講座。組織科技企業與我市重點創客空間進行對接，開展論壇、培訓等活動，拓展創客視野。（責任單位：市科協）

　　健全職業技能培訓體系，開展有政府的創業技能培訓，組織創業培訓及創業項目推介、創業指導進校園、進社區等專題活動。（責任單位：市人力資源保障局、教育局、科協）

　　發揮“高交會”海外分會、深港青年創新創業基地等創新創業平臺作用，支持創客項目參加香港創新設計展等國內外宣傳活動。（責任單位：市科技創新委、前海管理局、團市委）

　?。ǘ┯煤脛摌I創新技術平臺。

　　制定大型科學儀器設備資源共享辦法，建立共享開放的長效機制，進一步完善科技創新資源共享平臺，增強科研設施與儀器資源整合及開發能力，提高大型科學儀器設備的利用效率，形成資源配置優化、運行管理規范、共享服務高效的科研設施與儀器開放共享體系。（責任單位：市科技創新委）

　　按功能定位，完善創新平臺布局，整合建設若干新興產業創新中心。探索整合重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業技術中心等市級創新載體，構建開放共享互動的創新網絡，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、經貿信息委）

　　鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制造等先進技術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平臺，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、經貿信息委）

　　構建軍民融合創新機制，推動軍民科技成果轉化，搭建軍民融合信息平臺，提高軍民兩用技術和產品信息整合和管理能力，促進軍工和民用科技資源的互動共享。（責任單位：市經貿信息委）

　?。ǘ唬┌l展創業創新區域平臺。

　　加快推進全面創新改革試驗，在知識產權、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等重要領域先行先試、協同推進一批改革舉措和創新政策，加快建成具有示范帶動作用的全面創新改革試驗平臺。（責任單位：市發展改革委、科技創新委）

　　按照政府主導、市區聯動、企業參與的原則，加大創新型產業用房的建設，按照有關政策以優惠價格出租或出售給創新型企業。鼓勵各區在規劃許可前提下，盤活庫存、閑置的商業用房、工業用房、庫房、物流設施等，為創業者提供創業場所，有條件的可改造為創業園區，并配套建設為園區創業者服務的低居住成本宿舍。鼓勵各區通過財政補貼、發放租房券等方式，支持創業者租賃住房。（責任單位：市發展改革委、科技創新委、前海管理局、各區政府、各新區管委會）

　　鼓勵行業龍頭企業在美國、歐洲、以色列等世界若干個區域部署海外孵化器，引進先進技術，吸引高端人才，孵化優質項目，推動項目來深產業化，同時為深圳企業拓展海外市場提供信息收集、技術引進、市場推廣、海外并購等服務。（責任單位：市科技創新委、經貿信息委、財政委、外辦、金融辦、投資推廣署）

　　推動深港共建技術轉移中心、國際技術貿易交易平臺、創投融資服務平臺和科技服務中心，設立面向香港的國家級科技成果孵化基地和深港青年創新創業基地，打造深港科技走廊。（責任單位：市科技創新委、經貿信息委、財政委、金融辦）

　　推進建設國家小微企業創業創新基地城市示范，加快構建支撐小微企業創業創新的市場化、專業化、國際化創新生態體系，全面激發小微企業創新創業活力。（責任單位：市財政委、科技創新委、市場和質量監管委、中小企業服務署）

　　（二十二）推進“雙創”示范基地建設。

　　按照國家和廣東省工作部署，加快推進南山區“雙創”示范基地建設，推進創新鏈、資金鏈、產業鏈、政策鏈的“四鏈融合”，打造創新成本低、創新效率高、創新氛圍濃的雙創生態體系，建設一批功能齊全的眾創空間，扶持一批服務完善的支撐平臺，集聚一批創新活躍的高端創客，培育一批活力迸發的創新型企業，建成全國“雙創”示范基地新標桿。（責任單位：市發展改革委、經貿信息委、科技創新委、南山區政府）

　　八、激發創造活力，發展創新型創業

　?。ǘ┲С挚蒲腥藛T創業。

　　鼓勵大中型企業通過投資員工創業開拓新的業務領域、開發創新產品，提升市場適應能力和創新能力。建立多形式、多渠道的軍民兩用技術項目實施、信息交流和標準化協調機制，加快推進軍民創新資源融合。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、經貿信息委、國資委）

　　制定高校、科研院所等專業技術人員離崗創新創業的管理辦法，加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創新創業政策。推動企業加快建立創新驅動發展內部管理制度和激勵制度，以股權、期權、分紅權等多種激勵方式，讓科研人員與其創新成果收益對接，充分調動科研人員的創新積極性。（責任單位：市人力資源保障局、科技創新委、財政委、教育局、國資委）

　　支持國有企業與科研機構、高等院校建立常態化人才雙向交流、雙向培養工作機制，持續培育國有企業科研人才。健全完善創新型人才市場化薪酬機制，支持國有企業建立創新項目競聘機制，引進聚集一批經驗豐富、創新能力突出的企業家、創新型領軍人才、科技研發帶頭人、項目創新骨干等到國有企業任職或兼職。（責任單位：市國資委、科技創新委、財政委、教育局、人力資源保障局）

　?。ǘ模┲С执髮W生創業。

　　貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號），鼓勵全市高校積極參加國家、省大學生創業引領計劃，全面推進創新創業教育，大力加強創新實踐和創業培訓，建立大學生創業輔導制度，實施大學生創業服務優化工程和創業文化培育工程，進一步提升學生創業意識和創業能力。推動各高校積極加強創業指導師資隊伍建設，組建創業學院和創業指導服務機構，對學生創業項目提供覆蓋項目開發、指導、融資、補貼、跟蹤扶持等全鏈條的創業服務。（責任單位：市教育局、財政委、人力資源保障局）

　　（二十五）支持境外人才來深創業。

　　繼續實施“孔雀計劃”，進一步完善人才認定標準，強化信息化建設，持續吸引更多的海外高層次人才來深創新創業。建設海外人才“離岸創業”基地，充分發揮國家海外高層次人才創新創業基地、留學生創業園和產業園等吸納人才的作用。探索進一步放寬外籍高端人才來深創新創業居留條件，在子女教育、就業、、、住房購置、融資貸款等方面給予支持。（責任單位：市委組織部、市科技創新委、規劃國土委、衛生計生委、教育局、公安局、人力資源保障局、住房建設局、金融辦、前海管理局、科協、深圳銀監局）

　　九、促進線上線下融合，推動四眾健康發展

　?。ǘ┤嫱七M眾創。

　　匯眾智搞創新，大力發展專業空間眾創，鼓勵各類科技園、孵化器、創業基地等與互聯網融合創新，推動創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間發展。鼓勵推進網絡平臺眾創，支持大型互聯網企業、行業領軍企業通過網絡平臺向各類創業創新主體開放技術、開發、營銷、推廣等資源。培育壯大企業內部眾創，通過企業內部資源平臺化，積極培育內部創客文化，激發員工創造力。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、經貿信息委）

　?。ǘ撸┓e極推廣眾包。

　　匯眾力增就業，大力發展研發創意、制造運維、知識內容、生活服務等外包，鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付，促進有能力的大中型制造業企業通過互聯網眾包平臺滿足大規模標準化產品訂單制造需求，支持百科、視頻等開放式平臺積極通過眾包實現知識內容的創造、更新和匯集，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫療、教育等領域生活服務眾包，發展以社區生活服務業為核心的電子商務服務平臺。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、經貿信息委、交通運輸委、衛生計生委、教育局、文體旅游局、郵政管理局）

　　（二十八）立體實施眾扶。

　　匯眾能助創業，推動社會公共眾扶，加快公共科技資源和信息資源開放共享，提升各類公益事業機構、創新平臺和基地的服務能力，鼓勵行業協會、產業聯盟等對小微企業和創業者加強服務。倡導企業分享眾扶，鼓勵大中型企業通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等形式帶動上下游小微企業和創業者發展。促進公眾互助眾扶，支持開源社區、開發者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍等各類互助平臺發展。（責任單位：市科技創新委、經貿信息委）

　?。ǘ牛┓€健發展眾籌。

　　匯眾資促發展，積極開展實物眾籌，鼓勵消費電子、智能家居、健康設備等創新產品開展實物眾籌，積極發揮實物眾籌的資金籌集、創意展示、價值發現、市場接受度檢驗等功能。穩步推進股權眾籌試點，鼓勵小微企業和創業者通過股權眾籌融資方式募集早期股本。規范發展網絡借貸，支持互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，運用互聯網技術優勢加強風險防控。（責任單位：市金融辦、經貿信息委、科技創新委、深圳銀監局、深圳證監局）

　?。ㄈ┩苿铀谋娖脚_持續健康發展。

　　通過分類管理、試點示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造政策環境。建立健全監管制度，明確四眾平臺企業在質量管理、信息內容管理、知識產權、社會保障、網絡安全等方面的責任、權利和義務。創新行業監管方式，建立健全以信用為核心的新型市場監管機制。（責任單位：市發展改革委、經貿信息委、科技創新委、市場和質量監管委、人力資源保障局）

　　十、加強統籌協調，完善協同機制

　?。ㄈ唬┘訌娊M織領導。

　　市直各相關部門、各區政府（新區管委會）要按照任務分工，扎實推進各項工作。各單位要制定具體計劃，明確工作任務、時間節點、責任人和保障措施，確保促進創新創業各項政策落到實處。

　?。ㄈ┳⒅夭块T聯動。

　　建立跨部門統籌協調機制，加強對全市創新創業工作的統籌指導和綜合協調，強化部門協同和上下聯動，切實形成合力，全力推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展。

　　（三十三）鼓勵探索先行。

　　弘揚鼓勵創新、寬容失敗的觀念，最大限度調動相關部門的積極性、主動性和創造性。市直各相關部門、各區政府（新區管委會）要積極探索適應新模式新業態發展特點的管理模式，率先形成有利于大眾創業萬眾創新的服務體系。

　　（三十四）強化政策宣傳。

　　加強大眾創業萬眾創新工作的政策解讀、宣傳等工作，積極發揮各類大眾創業萬眾創新展示平臺作用，及時總結和推廣先進經驗，努力營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍。

　　附件：

  1．任務分工和進度安排（略）

　　2．名詞解釋（略）

                                  深圳市人民政府

                                   2016年8月8日