中共中央組織部等7部門關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例的意見

[殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào)]

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市黨委組織部、編制辦公室、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國資委、公務(wù)員局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、編制辦公室、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、國資委、公務(wù)員局、殘聯(lián)：

殘疾人是就業(yè)困難群體。為保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，上世紀(jì)90年代，我國參照國際通行做法，建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度。這一制度的實(shí)施對(duì)于建立完善殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)制度體系，改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。按比例就業(yè)已成為我國殘疾人就業(yè)的一種重要形式。但從實(shí)踐看，目前殘疾人按比例就業(yè)仍然存在著相關(guān)規(guī)定落實(shí)難、用人單位缺乏主動(dòng)性和積極性等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)

（一）《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。《殘疾人就業(yè)條例》進(jìn)一步明確“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位”。這些規(guī)定確立了我國按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，明確了按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的責(zé)任和義務(wù),體現(xiàn)了對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)利的尊重和保護(hù)。各地要根據(jù)國家法律規(guī)定，制定地方配套法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化按比例就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性和規(guī)范性，提高執(zhí)行力和約束力。要依法行政，推動(dòng)用人單位履行法律責(zé)任和義務(wù)。要加大執(zhí)法檢查力度，把殘疾人按比例就業(yè)列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)，妥善糾正和解決。

二、推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)

（二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）明確提出“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。

（三）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。各地要切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，除特殊崗位外，不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的條件。招錄機(jī)關(guān)專設(shè)殘疾人招錄崗位時(shí)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門要給予放寬開考比例等傾斜政策。各地在招錄公務(wù)員時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，采取適當(dāng)措施，努力為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。

（四）各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)成員單位要率先招錄殘疾人，繼而帶動(dòng)其他黨政機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益。到2020年，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達(dá)到15%以上。

（五）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要督導(dǎo)所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。

（六）國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。企業(yè)對(duì)招錄的殘疾人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同，實(shí)行同工同酬。

三、加大對(duì)用人單位的、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處力度

（七）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)參加職業(yè)、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對(duì)吸納殘疾人就業(yè)并符合條件的用人單位，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（八）加大殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）對(duì)按比例和超比例安置殘疾人就業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。

（九）用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納殘保金。對(duì)拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘保金的用人單位，可采取通報(bào)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。各地應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類先進(jìn)單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不履行義務(wù)的用人單位，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。

四、加強(qiáng)對(duì)用人單位按比例安排殘疾人的就業(yè)服務(wù)

（十）加強(qiáng)培訓(xùn)提高殘疾人就業(yè)能力，是促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的基礎(chǔ)。各地要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2012〕15號(hào)）精神，下大力氣抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。準(zhǔn)確了解用人單位用工情況，結(jié)合崗位需求，有針對(duì)性地組織殘疾人開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能，以適應(yīng)用人單位需求。

（十一）各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業(yè)需求登記制度；全面了解轄區(qū)用人單位的崗位需求，定期做好信息發(fā)布。主動(dòng)走進(jìn)殘疾人家庭和用人單位，掌握第一手信息，重點(diǎn)做好向用人單位的推薦工作。協(xié)助用人單位定期或不定期開展殘疾人招聘活動(dòng)，促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人。

五、齊抓共管協(xié)力促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)

（十二）殘疾人按比例就業(yè)是國家為保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)而采取的重要舉措，是法律賦予用人單位的責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門要高度重視這一工作，建立促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同做好制度完善、政策落實(shí)、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)按比例就業(yè)法規(guī)政策、履行法律義務(wù)的用人單位的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（十三）各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要依法加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作。各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極參與和承擔(dān)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

（十四）各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)并指導(dǎo)各部門做好殘疾人公務(wù)員招錄工作。要建立黨政機(jī)關(guān)殘疾人公務(wù)員實(shí)名制統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌握殘疾人公務(wù)員底數(shù)。

（十五）各級(jí)事業(yè)單位登記管理部門在事業(yè)單位登記管理、績效評(píng)估和年度審核工作中，要積極引導(dǎo)事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。

（十六）各級(jí)國資委要重視并督促國有及國有控股企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。

（十七）財(cái)政部將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門重新修訂《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行辦法》（財(cái)綜字〔1995〕5號(hào)），各省（區(qū)、市）要認(rèn)真落實(shí)并相應(yīng)修訂完善本地區(qū)殘保金具體實(shí)施辦法，更好地發(fā)揮殘保金對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。各地要大力加強(qiáng)殘保金征收使用管理。落實(shí)征收機(jī)關(guān)的責(zé)任，完善征收措施、規(guī)范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收。建立責(zé)任追究制度，對(duì)擅自多征、減征、緩征殘保金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范殘保金使用管理，殘保金要專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得挪作他用。要將殘保金收支納入各級(jí)政府性基金預(yù)算管理，提高資金使用效益。

（十八）各級(jí)殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)做好殘疾人按比例就業(yè)工作。溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步健全規(guī)范按比例就業(yè)制度。著力抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，向用人單位主動(dòng)介紹、推薦殘疾人；落實(shí)對(duì)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的年審和檢查、監(jiān)督，完善各項(xiàng)服務(wù)。

（十九）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，協(xié)商制定具體實(shí)施意見，并于2013年12月31日前報(bào)送上級(jí)主管部門。

中共中央組織部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國家公務(wù)員局

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

2013年8月19日