人力資源社會(huì)保障部

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)的通知

人社部發(fā)〔2024〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

社會(huì)保障卡是國家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”的重要指示精神，在總結(jié)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“高效辦成一件事”工作要求，結(jié)合實(shí)施“數(shù)字人社”建設(shè)行動(dòng)，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)保障卡（含電子卡，以下簡稱社保卡）居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)通知如下。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫（以下簡稱持卡庫）和全國社保卡服務(wù)平臺為樞紐，以省級“一卡通”平臺為支撐，按照“高效便民、創(chuàng)新應(yīng)用，集成整合、協(xié)同共享，以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)范、保障安全”的原則，在全國范圍深化人力資源社會(huì)保障（以下簡稱人社）領(lǐng)域“一卡通”，實(shí)現(xiàn)更多民生服務(wù)領(lǐng)域“一卡通”，全面提升社保卡便民服務(wù)水平和資金監(jiān)管能力，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和服務(wù)融合，構(gòu)建共建共享共用的居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理體系，為推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同、便利共享提供支持，織密便民利企的民生服務(wù)保障網(wǎng)。

到2025年，社保卡在民生服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用取得顯著成效，“一卡通”政策體系更加完善，用卡環(huán)境更加完備，省級“一卡通”普遍實(shí)現(xiàn)，區(qū)域“一卡通”形成趨勢。

到2027年，社保卡在民生服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，“一卡通”服務(wù)管理體系成熟完備，全國“一卡通”基本實(shí)現(xiàn)。

（一）建立健全“一卡通”政策體系。加強(qiáng)全國“一卡通”政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用目錄建設(shè)。推進(jìn)以地方政府名義或者部門聯(lián)合發(fā)文方式，發(fā)布實(shí)施“一卡通”政策文件，形成本地“一卡通”應(yīng)用目錄和建設(shè)規(guī)范。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定“一卡通”地方法規(guī)規(guī)章。

（二）建立跨部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)與“一卡通”應(yīng)用相關(guān)部門的溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃“一卡通”工作思路，指導(dǎo)各領(lǐng)域制定用卡政策和規(guī)程，研究解決重大問題，推動(dòng)跨部門“一卡通”應(yīng)用。

（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展省份要統(tǒng)籌謀劃、整體對接，通過簽訂合作協(xié)議、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，積極推動(dòng)區(qū)域“一卡通”。其他省份應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員流動(dòng)等因素，探索與毗鄰或者對口省份協(xié)同推動(dòng)區(qū)域“一卡通”。

（四）深化人社領(lǐng)域“一卡通”。將“一卡通”作為“數(shù)字人社”建設(shè)的重要抓手，在政策制定和業(yè)務(wù)經(jīng)辦中持續(xù)創(chuàng)新社保卡應(yīng)用，提升實(shí)名管理、資金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。將“一卡通”服務(wù)與人社公共服務(wù)融合發(fā)展，打造“一件事一卡辦、全鏈條一卡辦”。深化“全業(yè)務(wù)用卡”，強(qiáng)化辦事憑證用卡、和社保待遇進(jìn)卡，以及工傷（康復(fù)）、輔助器具配置費(fèi)用持卡結(jié)算等。支持人力資源開發(fā)利用，推廣職業(yè)券應(yīng)用，探索社保卡支持電子合同應(yīng)用，建立以社保卡為載體的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。

（五）拓展更多民生服務(wù)領(lǐng)域“一卡通”。聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)方案的通知》（國辦函〔2022〕38號）明確的應(yīng)用場景，并進(jìn)一步豐富更多民生服務(wù)領(lǐng)域“一卡通”應(yīng)用。結(jié)合智慧城市和數(shù)字社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新電子證照、線上服務(wù)、數(shù)字空間等數(shù)字應(yīng)用。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)人群“一卡通”。擴(kuò)大社保卡在校園、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等的應(yīng)用，推進(jìn)兒童學(xué)生、老年人、殘疾人、農(nóng)民工、人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群“一卡通”服務(wù)。探索為服務(wù)人群精準(zhǔn)畫像，建立持卡人權(quán)益清單。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)和智能化服務(wù)“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人提供多元化、人性化服務(wù)。

（七）夯實(shí)實(shí)體和電子社保卡集成應(yīng)用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力，加快推動(dòng)“多卡集成”“多碼融合”，支持以實(shí)體社保卡為載體加載各類民生服務(wù)卡功能，以電子社保卡為載體提供省、市“一碼通”服務(wù)，與政務(wù)服務(wù)碼、其他行業(yè)碼互通互認(rèn)。探索推進(jìn)社保卡加載數(shù)字人民幣。

（八）拓展電子社保卡二維碼應(yīng)用。推廣電子社保卡“掃碼亮證”，提供社保卡電子證照查詢、下載、核驗(yàn)等服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域電子社保卡掃碼登錄，逐步向更多領(lǐng)域拓展。建立電子社保卡精準(zhǔn)授權(quán)服務(wù)，探索“區(qū)塊鏈＋電子社保卡”個(gè)人信息授權(quán)使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持卡人信息關(guān)聯(lián)查詢和共享使用。

（九）推進(jìn)電子社保卡線上服務(wù)。以電子社保卡作為線上服務(wù)統(tǒng)一載體，向群眾提供“一卡通”服務(wù)，向政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)社會(huì)渠道輸出“一站式”服務(wù)，向地方人社部門下沉全國服務(wù)，形成多入口線上服務(wù)體系。推進(jìn)社保卡線上查詢與線下辦事、線上預(yù)約與線下入場等線上線下融合的“一卡通”服務(wù)。

（十）建設(shè)“一卡通”平臺。完善全國社保卡服務(wù)平臺，為全國和區(qū)域“一卡通”提供辦事服務(wù)入口、數(shù)據(jù)共享通道、身份認(rèn)證支撐等基礎(chǔ)服務(wù)。建設(shè)完善省級“一卡通”平臺，支撐各類應(yīng)用的統(tǒng)一接入、雙向賦能，支持采用省市共建方式推進(jìn)平臺升級，形成上下貫通的全國“一卡通”架構(gòu)體系。全面開放“一卡通”平臺基礎(chǔ)能力，為相關(guān)部門數(shù)字化實(shí)踐賦能。

（十一）設(shè)立“一卡通”服務(wù)專區(qū)。在電子社保卡、各級政務(wù)服務(wù)平臺和人社部門線上服務(wù)渠道，設(shè)立“一卡通”服務(wù)專區(qū)，為群眾提供應(yīng)用目錄、場景機(jī)構(gòu)查詢、線上辦事、咨詢等服務(wù)。各級服務(wù)專區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)同源、全國互聯(lián)。

（十二）完善終端用卡環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好“一卡通”讀卡掃碼終端的部署改造，完成相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的功能升級和接口改造，全面支持省內(nèi)和跨省用卡。

（十三）強(qiáng)化持卡庫數(shù)據(jù)建設(shè)。歸集整合持卡人基礎(chǔ)信息和核心業(yè)務(wù)狀態(tài)信息，與應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)同步，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用接入和終端管理，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，支撐“一卡通”應(yīng)用。支持建立人社電子檔案袋，實(shí)現(xiàn)“一人一卡一檔”，為持卡人提供個(gè)人數(shù)字空間服務(wù)。

（十四）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用。拓展“一卡通”基礎(chǔ)信息核驗(yàn)應(yīng)用，提供實(shí)名實(shí)人實(shí)卡和人員狀態(tài)核驗(yàn)服務(wù)。探索社保卡銀行賬號經(jīng)個(gè)人授權(quán)后用于待遇補(bǔ)貼發(fā)放。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)“一卡通”應(yīng)用數(shù)據(jù)向相關(guān)地區(qū)和部門回流，支撐創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。

（十五）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享賦能。提高數(shù)據(jù)利用水平，探索用卡全過程數(shù)據(jù)分析，展示“一卡通”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，與相關(guān)部門共建共享共用，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，為群眾提供需求感知和精準(zhǔn)服務(wù)，為政府部門風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（十六）強(qiáng)化安全防護(hù)。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交互管理，增強(qiáng)部門間、層級間、地域間安全協(xié)同防護(hù)，分類管理應(yīng)用接入、公共服務(wù)和數(shù)據(jù)共享接口，確保訪問安全。形成“一卡通”數(shù)據(jù)全生命周期安全閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)安全。按照關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心數(shù)據(jù)管理要求，做好持卡庫建設(shè)，強(qiáng)化“一卡通”平臺和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)安全建設(shè)，確保平臺安全。

（十七）實(shí)現(xiàn)服務(wù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)社保卡發(fā)行管理，對庫存卡、死亡人員卡等做到系統(tǒng)管、臺賬清、人員實(shí)。協(xié)調(diào)社保卡服務(wù)銀行嚴(yán)格落實(shí)社保卡銀行賬戶激活規(guī)定，做到全面監(jiān)督、定期抽查。配合待遇補(bǔ)貼發(fā)放部門嚴(yán)格核驗(yàn)人、卡、業(yè)務(wù)狀態(tài)，做到“人清、卡清、業(yè)務(wù)清”。

（十八）加強(qiáng)應(yīng)用規(guī)范管理。建立“一卡通”應(yīng)用目錄備案機(jī)制。對擬拓展的新應(yīng)用，先行組織可行性評估、安全測試等。符合要求的應(yīng)用上線后及時(shí)接入“一卡通”服務(wù)專區(qū)。“一卡通”線下應(yīng)用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行卡認(rèn)證、卡鑒權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)流程，線上應(yīng)用應(yīng)遵守全國社保卡服務(wù)平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接入流程。

（十九）完善服務(wù)生態(tài)體系。充分利用多渠道提供社保卡申領(lǐng)、補(bǔ)換等服務(wù)，提升社保卡“立等可取”快速申領(lǐng)、“出生一件事”聯(lián)辦申領(lǐng)、實(shí)體和電子社保卡同步申領(lǐng)、“跨省通辦”線上申領(lǐng)等跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平。探索社保卡銀行賬號的同號換卡服務(wù)。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、商戶、服務(wù)商等，打通社保卡待遇發(fā)放和移動(dòng)支付應(yīng)用，完善“一卡通”服務(wù)生態(tài)圈，形成惠民服務(wù)閉環(huán)。

（二十）開展宣傳推廣活動(dòng)。加強(qiáng)場景式和沉浸式應(yīng)用服務(wù)宣傳，開展社保卡惠民服務(wù)季、社保服務(wù)進(jìn)萬家、12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)眨约?object>新聞發(fā)布會(huì)、跨部門協(xié)作推廣等系列活動(dòng)。推進(jìn)常態(tài)化用卡知識普及，推廣社保卡文化，培養(yǎng)群眾用卡習(xí)慣和意識，規(guī)范安全用卡行為，強(qiáng)化部門合作共識，營造良好宣傳氛圍。

（二十一）健全咨詢服務(wù)機(jī)制。通過線下網(wǎng)點(diǎn)、線上平臺和12333、12345等服務(wù)熱線，為群眾提供用卡咨詢和服務(wù)引導(dǎo)。建立健全跨部門、跨地區(qū)服務(wù)和投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通聯(lián)系反饋渠道。完善全國社保卡問答知識庫，探索智能客服等服務(wù)方式，關(guān)注社會(huì)輿論，收集群眾意見，及時(shí)解決群眾問題。

（二十二）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各地人社部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取將“一卡通”工作納入政府民生服務(wù)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，加大對建設(shè)資源、經(jīng)費(fèi)等的保障力度。

（二十三）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地人社部門要做好“一卡通”的具體組織，會(huì)同相關(guān)部門制定“一卡通”建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐。

（二十四）加強(qiáng)總結(jié)推廣。各地人社部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策機(jī)制，定期評估工作成效。我部將結(jié)合“數(shù)字人社”“揭榜領(lǐng)題”等工作機(jī)制，定期對各地“一卡通”建設(shè)應(yīng)用成效進(jìn)行調(diào)度評估，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

人力資源社會(huì)保障部

2024年1月10日