見圳客戶端·網(wǎng)2020年5月27日訊（見圳客戶端、深圳新聞網(wǎng)記者吳英敏）日前，部召開2020年全國(guó)學(xué)前教育重點(diǎn)工作任務(wù)視頻調(diào)度會(huì)，再次針對(duì)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理等重點(diǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。深圳是一座年輕的城市，如何給孩子找到一個(gè)優(yōu)質(zhì)、普惠的幼兒園，是眾多幼兒家長(zhǎng)非常關(guān)注的重要問題。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育的工作部署，面臨社會(huì)公眾“幼有善育”的熱切期盼，下一步，深圳學(xué)前教育深化改革將導(dǎo)向何方？深圳學(xué)前教育有哪些利好的？

國(guó)家及廣東省已明確大力發(fā)展公辦園的有關(guān)要求

事實(shí)上，2018年11月7日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)家意見”）已經(jīng)明確要求，各地“結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面”，“大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用”，“按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50％”。“普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80％”，并明確要求“大型、特大型城市率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)”。

2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確指出：“確保小區(qū)配套幼兒園如期移交”，“小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園”。

2019年5月，《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》指出，公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國(guó)家、省對(duì)公辦園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源；機(jī)構(gòu)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。

如何以“幼有善育”為目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)交出“深圳答卷”？

高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有善育，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》對(duì)深圳學(xué)前教育寄予的重要期望，也是對(duì)深圳提出的明確要求。近三十年來，國(guó)內(nèi)學(xué)前教育走向市場(chǎng)，深圳是走在最前沿的城市。2012年以來，深圳市連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，已基本構(gòu)建起以普惠性幼兒園（含普惠性民辦園和公辦園）為主體，以財(cái)政定向獎(jiǎng)補(bǔ)為調(diào)控手段，廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本完成普惠性幼兒園占比80％的目標(biāo)任務(wù)，走出了學(xué)前教育規(guī)范普惠發(fā)展的“深圳路徑”。

然而，深圳市學(xué)前教育仍存在許多發(fā)展瓶頸問題，比如辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，民辦幼兒園逐利傾向較突出，財(cái)政投入規(guī)模小，保教隊(duì)伍待遇、整體素質(zhì)仍然偏低，行業(yè)吸引力不高，優(yōu)質(zhì)發(fā)展乏力等。

為了落實(shí)國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求，完成“5080”的普惠發(fā)展目標(biāo)，在基本完成80％的學(xué)前教育普惠性資源供給的基礎(chǔ)上，針對(duì)深圳學(xué)前教育現(xiàn)實(shí)問題，2019年4月，深圳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱“市意見”），將調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)、提高普惠性學(xué)前教育質(zhì)量作為當(dāng)前和未來幾年學(xué)前教育改革的重點(diǎn)任務(wù)，以創(chuàng)新發(fā)展公辦園、提升普惠性民辦園辦學(xué)品質(zhì)為重點(diǎn)舉措，同時(shí)對(duì)營(yíng)利性民辦園也將進(jìn)一步引導(dǎo)和支持，公辦民辦并舉，整體提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。逐步將學(xué)前教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整為公辦園占50％、非營(yíng)利性民辦普惠園占30％、營(yíng)利性民辦園占20％。滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)多樣化的需求。

如何完成50％公辦園建設(shè)是深圳學(xué)前教育的首要任務(wù)

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，深圳公辦園比例僅有3．8％，與國(guó)家和省50％的要求相差甚遠(yuǎn)。深圳如何將公辦園在園幼兒占比從2018年的3．8％提高到2020年的50％？對(duì)于深圳市和各區(qū)政府及教育行政部門來說，任務(wù)重，時(shí)間短，壓力大。幼兒園建設(shè)并非一朝一夕可能完成的任務(wù)，如何多渠道拓寬辦園途徑、分類有序推進(jìn)民辦園轉(zhuǎn)型成為深圳迫切需要解決的問題。

“市意見”提出：要落實(shí)區(qū)級(jí)政府建設(shè)責(zé)任，深挖各街道潛力，圍繞各社區(qū)布點(diǎn)，大力建設(shè)公辦園。以新建幼兒園為主，轉(zhuǎn)化存量幼兒園為輔，通過居住區(qū)配套、城市更新配建、土地整備新增用地建設(shè)、租賃或改造其他建筑物等方式，積極挖潛籌集園舍資源，多途徑擴(kuò)充公辦園。

記者在各區(qū)調(diào)查顯示，當(dāng)前深圳各區(qū)多數(shù)采用“收轉(zhuǎn)為主、新建為輔”的建設(shè)路徑，通過新建、改擴(kuò)建、回收轉(zhuǎn)型民辦園等多種途徑籌集公辦園園舍。主要包括：依法依規(guī)回收承辦協(xié)議到期的政府產(chǎn)權(quán)民辦園；通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)承辦協(xié)議未到期的政府產(chǎn)權(quán)園和其他民辦園主動(dòng)轉(zhuǎn)型和良性轉(zhuǎn)型；嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)“五同步”要求，推動(dòng)新建政府產(chǎn)權(quán)園規(guī)劃立項(xiàng)、動(dòng)工建設(shè)；通過租賃租借其他物業(yè)或用政府閑置物業(yè)改建，新增公辦園；結(jié)合小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作，依法依規(guī)清理回收回購(gòu)一批小區(qū)配套和國(guó)有資產(chǎn)幼兒園。

據(jù)了解，深圳各區(qū)根據(jù)公辦園建設(shè)不同路徑的需要，制定《公辦園建設(shè)指引手冊(cè)》《民辦園轉(zhuǎn)型工作實(shí)施方案》《政府產(chǎn)權(quán)幼兒園轉(zhuǎn)型工作方案》及《轉(zhuǎn)型工作指引手冊(cè)》等配套措施和文件指引，明確公辦園建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)分工、實(shí)施路徑、保障措施等。按照“一園一策”的原則，確保每項(xiàng)任務(wù)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有責(zé)任人、有動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效推動(dòng)了轉(zhuǎn)型工作進(jìn)程。出臺(tái)民辦幼兒園轉(zhuǎn)型工作補(bǔ)償方案，梳理民辦園轉(zhuǎn)型事項(xiàng)、過渡期管理及任務(wù)要求等，細(xì)化操作流程，確保工作到位，切實(shí)保障舉辦者的合法權(quán)益。

深圳：依法依規(guī)推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理

2019年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求各地要開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理，明確規(guī)定：“小區(qū)配套園應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園”，并要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仄栈菪再Y源的布局和供給狀況統(tǒng)籌安排。據(jù)了解，深圳市自上世紀(jì)九十年代中期開始，將政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園交由社會(huì)力量承辦，園舍免費(fèi)使用，全市共350多所。由于歷史原因，部分政府產(chǎn)權(quán)園收費(fèi)較高，未辦成普惠性幼兒園。而已經(jīng)辦成了普惠性民辦園的政府產(chǎn)權(quán)園，基本都是要求取得“合理回報(bào)”的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

2019年9月18日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《治理實(shí)施方案》），這是深圳市小區(qū)配套幼兒園治理的實(shí)操性文件，對(duì)于治理工作提出了具體的操作方案。從幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等多個(gè)方面，《治理實(shí)施方案》均做出了操作指南。

在回收回購(gòu)方面要求：對(duì)明確為政府產(chǎn)權(quán)但未移交的已建成小區(qū)配套幼兒園，由各區(qū)政府予以回收；回收政府部門、事業(yè)單位或群團(tuán)組織用于承辦、承包或出租的政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園及其他幼兒園，轉(zhuǎn)為公辦園或移交所在區(qū)教育行政部門。明確政府應(yīng)以成本價(jià)回購(gòu)的已建成小區(qū)配套幼兒園，由各區(qū)政府予以回購(gòu)；結(jié)合區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展需要，采取協(xié)商補(bǔ)償?shù)确绞剑刭?gòu)非國(guó)有（含集體所有）產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明晰的小區(qū)配套幼兒園。

在規(guī)范使用上要求：新建政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園；承辦合同（協(xié)議）到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園。如舉辦者愿意提前交回園所，各區(qū)均制定了詳細(xì)的提前回收補(bǔ)償政策，對(duì)其未來預(yù)期收益給予合理補(bǔ)償。

在回收協(xié)議到期的政府產(chǎn)權(quán)園時(shí)，各區(qū)組成多個(gè)工作組，每個(gè)工作組配備顧問，與舉辦者面對(duì)面溝通，以和平協(xié)商的方式爭(zhēng)取理解與支持，依法委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦園注銷清算工作，根據(jù)清算結(jié)果對(duì)舉辦者給予合理補(bǔ)償，保障回收工作平穩(wěn)有序。

龍華區(qū)幼兒家長(zhǎng)張女士向記者坦言，“聽說我們小區(qū)配套的幼兒園，今年將由民辦轉(zhuǎn)成公辦，業(yè)主們都奔走相告，相當(dāng)歡喜。在我們看來，這個(gè)事情既是解決了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，又解決了后顧之憂。超班額、亂收費(fèi)等問題相信會(huì)得到管理部門的監(jiān)督解決，此外，教學(xué)質(zhì)量也會(huì)有相應(yīng)的提升。”

在接受記者采訪時(shí)，多位深圳幼兒家長(zhǎng)表示，深圳公辦園建設(shè)工作深得民心，從市級(jí)到區(qū)級(jí)層面，全方位采取了多套組合拳出擊，給學(xué)前教育注入正能量與清流。急民生所急，想民生所想，創(chuàng)辦出優(yōu)質(zhì)的、真正能夠?yàn)榧议L(zhǎng)解決后顧之憂的優(yōu)秀園所，是民心所向的大事、實(shí)事、好事。