門診問題：

　　怎樣解決高溫津貼落實(shí)難？

　　門診專家：

　　西北工業(yè)大學(xué)教授　楊云霞

　　金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人　梁楓

　　專家觀點(diǎn)：

　　◇很多者往往將高溫津貼和防暑降溫費(fèi)相混淆，認(rèn)為高溫津貼屬于單位福利，如果不發(fā)也無所謂。然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高溫津貼屬于工資范疇，屬于勞動者工資的組成部分。

　　◇修訂勞動法時，應(yīng)完善和細(xì)化工資、工作時間的相關(guān)規(guī)定，將高溫津貼和高溫天氣下的工作時間納入其中，從根本上解決高溫津貼“落地難”。

　　◇對現(xiàn)有《防暑降溫措施管理辦法》作出調(diào)整，兼顧各地區(qū)氣溫和經(jīng)濟(jì)水平差異，明確制定和上調(diào)高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　◇高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)與勞動者從事的崗位內(nèi)容相掛鉤，體現(xiàn)出不同崗位勞動者的差別待遇。

　　6月，我國多地迎來高溫期，高溫津貼也進(jìn)入了發(fā)放時刻。近日，有媒體曝出北京、廣州等地一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”。不少建筑工人反映，自己并不清楚每月發(fā)放的工資里有沒有高溫津貼。

　　高溫津貼年年被關(guān)注，可落實(shí)情況不容樂觀，到底是哪里出了問題？如何解決高溫津貼“落地難”？為此，記者采訪了西北工業(yè)大學(xué)教授楊云霞、金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人梁楓。

　　高溫津貼為何難“落地”

　　本月，全國范圍內(nèi)開展用人單位遵守勞動用工和社會保險(xiǎn)法規(guī)情況專項(xiàng)檢查，高溫津貼發(fā)放情況也被列入其中。記者了解到，有關(guān)部門每年都開展高溫津貼專項(xiàng)檢查，但每年都會遭遇“落地難”。

　　對此，楊云霞認(rèn)為，勞動者的維權(quán)意識跟不上，是高溫津貼難落實(shí)的重要原因。

　　近年來，相關(guān)的出臺和媒體的持續(xù)關(guān)注，使高溫津貼的發(fā)放情況有所好轉(zhuǎn)。但記者了解到，勞動者的維權(quán)意識依舊比較淡薄。很多勞動者往往將高溫津貼和防暑降溫費(fèi)相混淆，認(rèn)為高溫津貼屬于單位福利，如果不發(fā)也無所謂。然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高溫津貼屬于工資范疇，屬于勞動者工資的組成部分，而防暑降溫費(fèi)屬于用人單位職工福利費(fèi)范疇。

　　“在今后修訂勞動法時，應(yīng)完善和細(xì)化工資、工作時間的相關(guān)規(guī)定，將高溫津貼和高溫天氣下的工作時間納入其中。同時要讓勞動者在觀念層面上確立拖欠高溫津貼就是拖欠工資。”楊云霞說，只有勞動者對高溫津貼的維權(quán)意識跟上來，才能從根本上解決高溫津貼“落地難”。

　　梁楓則認(rèn)為，除勞動者維權(quán)意識淡薄外，監(jiān)管不到位也是高溫津貼難以“落地”的主要原因。長期以來，勞動監(jiān)察、安監(jiān)、衛(wèi)生、、工會等各部門都可以監(jiān)督高溫津貼的發(fā)放情況，但根據(jù)2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會出臺的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，只有勞動、安監(jiān)部門具有處罰權(quán)，衛(wèi)生、人社、工會等部門僅有監(jiān)管、職責(zé)。這就造成了各部門在監(jiān)督高溫津貼發(fā)放的過程中權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法時又相互推諉。

　　“應(yīng)該明確各個部門在落實(shí)高溫津貼發(fā)放情況中的監(jiān)督權(quán)限，避免部門之間相互推諉，杜絕企業(yè)有空可鉆。”梁楓表示。

　　立法能否讓高溫津貼“落地”

　　針對高溫津貼長期難“落地”，有輿論認(rèn)為，有必要將支付高溫津貼規(guī)定為企業(yè)法定義務(wù)，制定出更具專門性、保障有力的法律，加強(qiáng)高溫津貼發(fā)放的執(zhí)行依據(jù)，讓高溫津貼真正“落地”。

　　“高溫津貼的性質(zhì)，是為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動消耗支出而支付給職工的津貼，屬于勞動報(bào)酬中工資薪金的范疇。在我國，勞動報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)本身就屬于強(qiáng)制性保護(hù)，沒必要再對發(fā)放高溫津貼單獨(dú)立法。”楊云霞說。

　　記者查詢到，原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定，“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報(bào)酬，一般包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和、延長工作時間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。

　　“落實(shí)高溫津貼，需要解決的不是立法問題，而是有法不執(zhí)行的問題。”梁楓認(rèn)為，《防暑降溫措施管理辦法》就是對高溫津貼的一種立法規(guī)定，該辦法從制度上明確了高溫的定義、高溫津貼適用的群體，使勞動者獲得高溫津貼的權(quán)利有法可依。

　　梁楓表示，根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。但在實(shí)施過程中，有的地方干脆不發(fā)，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)已出臺但仍存在“落地難”。因此，建議對現(xiàn)有《防暑降溫措施管理辦法》作出調(diào)整，在兼顧各地區(qū)氣溫和經(jīng)濟(jì)水平差異的同時，明確制定和上調(diào)高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　警惕高溫津貼成為勞動者的“隱形殺手”

　　近日有媒體擔(dān)憂，如果強(qiáng)制要求發(fā)放高溫津貼，用人單位為了轉(zhuǎn)移成本，將更加明目張膽地要求員工增加戶外作業(yè)時間，高溫津貼反而會成為勞動者的“隱形殺手”。

　　“我認(rèn)為這不是空穴來風(fēng)，我國在某些勞動權(quán)利的保護(hù)過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過‘以保護(hù)為初衷、以侵害為現(xiàn)實(shí)結(jié)果’的制度設(shè)計(jì)尷尬。因此，進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)、避免出現(xiàn)制度困境尤為必要。”楊云霞說。

　　在楊云霞看來，解決高溫津貼問題需要做好兩個層面的制度設(shè)計(jì)：一是做好高溫環(huán)境下勞動時間的制度設(shè)計(jì)。在未來修訂勞動法時，將“高溫天氣下停止作業(yè)、限制作業(yè)、縮短工作時間”的規(guī)定納入勞動法關(guān)于“工作時間和休息休假”的部分。二是做好高溫津貼制定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，使其既不會因?yàn)樘投鴵p害勞動者利益，也不會因?yàn)檫^高而增加用人單位的用工成本。

　　《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，勞動者高溫作業(yè)中暑的，應(yīng)認(rèn)定為工傷。梁楓認(rèn)為，這在一定程度上遏制了企業(yè)利用立法規(guī)定作為工具的不良動機(jī)。高溫津貼是基于國家保護(hù)勞動者勞動安全權(quán)和生命健康權(quán)而發(fā)放的，如果企業(yè)強(qiáng)制要求勞動者進(jìn)行高溫作業(yè)，造成勞動者中暑后，企業(yè)反而會因此承擔(dān)更多的成本。

　　高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)該如何調(diào)整

　　除了關(guān)注高溫津貼如何落地外，人們也普遍關(guān)心高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是如何進(jìn)行調(diào)整的。記者了解到，目前，我國已有28個省份明確了高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年未漲，如廣東省目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，這一標(biāo)準(zhǔn)從2007年至今都未調(diào)整，河南省目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每工作日10元，這一標(biāo)準(zhǔn)也是2008年制定的。

　　楊云霞認(rèn)為，高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在科學(xué)計(jì)算和評估的基礎(chǔ)上，建立一個動態(tài)的調(diào)整機(jī)制。從全國情況來看，盡管部分省份有所上調(diào)，但很多省份仍然維持2007年、2008年的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在個別省份上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)后，各地標(biāo)準(zhǔn)差異更加明顯，如按天計(jì)算的，有的省份每天25元，有的省份每天僅5元。在區(qū)域差異性拉大后，低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)勞動者就會認(rèn)為自己所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)偏低。勞動法第46條規(guī)定了“工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高”。因此，高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，每年都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平以及物價指數(shù)的浮動進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。

　　梁楓還建議，在建立動態(tài)調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與勞動者從事的崗位內(nèi)容相掛鉤。高溫津貼的功能是補(bǔ)償職工在特殊前提下的勞動消耗及生活費(fèi)額外支出，與商定工資仍有所區(qū)別。而在實(shí)際生活中的勞動崗位是千差萬別的。由于勞動崗位不同，同一產(chǎn)品中的勞動含量必定不同，為其支付的生活費(fèi)用也不相同。勞動消耗較大的勞動者理應(yīng)比其他職工獲得更多的物質(zhì)補(bǔ)償和精神鼓勵。企業(yè)給非高溫作業(yè)人員發(fā)放高溫津貼未嘗不可，但是要體現(xiàn)不同勞動崗位員工的差別待遇，做到公平合理。