12月3日，市無障礙城市建設紅榜首批上榜單位揭曉，羅湖區(qū)殘聯(lián)榜上有名。

吳小玲 李曉蓮 文/圖

12月3日是第28個國際殘疾人日，深圳市無障礙城市建設紅榜首批上榜單位發(fā)布，羅湖區(qū)殘疾人聯(lián)合會榜上有名，是全市唯一上榜的區(qū)級殘聯(lián)。其上榜理由如下：“羅湖區(qū)高度關(guān)注無障礙創(chuàng)建工作，區(qū)殘聯(lián)成立了無障礙環(huán)境建設工作領導小組，確定了羅湖區(qū)無障礙環(huán)境建設的工作目標和中長期工作思路，成立無障礙城區(qū)創(chuàng)建科，為長期專業(yè)化推動無障礙建設打下了堅實基礎。開展無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，《羅湖區(qū)無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》創(chuàng)新了我國無障礙規(guī)劃編制方法，填補了國內(nèi)區(qū)級無障礙規(guī)劃的空白。”

厚植無障礙“基因” 營造濃郁創(chuàng)建氛圍

細心的人們不難發(fā)現(xiàn)，在深圳市無障礙城市建設紅榜首批上榜名單中，還有兩家是羅湖轄區(qū)企業(yè)。

一家是百勝餐飲（深圳）有限公司。位于羅湖書城的肯德基金山餐廳又被稱為肯德基“天使餐廳”，餐廳近80%的員工為殘障人士，是百勝餐飲2012年在深圳首創(chuàng)的創(chuàng)新公益模式，通過改造餐廳設備設施、改進管理模式等軟硬件相結(jié)合的方式，持續(xù)為殘障青年提供同工同酬平等發(fā)展的機會。在肯德基“天使餐廳”，“天使”員工不再覺得自己被特殊照顧，與普通人的溝通不再有障礙，雙方可流暢自在交流。經(jīng)過7年實踐，“天使餐廳”已發(fā)展為運作良好、可復制的成熟公益模式，全國24個城市25家肯德基天使餐廳為近300位殘障人士提供平等就業(yè)、實現(xiàn)自我價值的機會和平臺。

另一家深圳榕亨實業(yè)集團有限公司是集智慧交通、殘障人士無障礙智慧出行服務相關(guān)系統(tǒng)及產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、信息無障礙軟件技術(shù)服務為一體的國家級高新技術(shù)企業(yè)，集團傾注大量的研發(fā)投入，利用高科技手段為殘障人士的智慧出行提供便捷、順暢、無障礙的出行服務，真正實現(xiàn)更安全、更快捷、更暢順無障礙的智能交通體系建設。

餐飲業(yè)和高新企業(yè)，因為無障礙城市建設有了交集。不得不說，羅湖創(chuàng)建無障礙城區(qū)氛圍濃郁。

羅湖作為深圳的老城區(qū)，具有社區(qū)緊湊、人口密集等特點，無障礙環(huán)境系統(tǒng)碎片化、孤島化問題較為突出，這些問題是羅湖創(chuàng)建無障礙城區(qū)的難點，需要通過調(diào)研厘清問題并通過編制無障礙城區(qū)規(guī)劃整體解決。

無障礙環(huán)境是每個社會成員的需要，在每個人的一生中，都可能因為一些原因而處于功能受限狀態(tài)，比如受傷、生病、體弱等病理因素，年老、懷孕等生理因素，以及提大件行李、抱小孩等生活因素。無障礙環(huán)境則可以緩解甚至消除這樣的不便。因此，建設無障礙環(huán)境實際上為所有人平等參與社會生活提供保障。無障礙環(huán)境對于殘障人士來說則是一種剛需，無障礙環(huán)境建設是否合理、便利，十分重要，只有從各種類型的身心障礙人士需求角度出發(fā)，才能構(gòu)建好無障礙城區(qū)。

從今年3月開始，羅湖區(qū)殘聯(lián)組織街道、社區(qū)工作人員和志愿者200多人開展為期3個月的全區(qū)無障礙現(xiàn)狀調(diào)研，深入10個街道83個社區(qū)對居民小區(qū)、市政道路、公共交通樞紐、公共建筑、公園綠地等處，調(diào)研無障礙建設情況，取得翔實數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制和后續(xù)無障礙改造提供了有力依據(jù)。調(diào)研對完善羅湖區(qū)無障礙基礎設施建設、打造無障礙城區(qū)，以及滿足殘障人士、老人、孕婦、兒童等特殊人群及市民的無障礙需求奠定了基礎。在深入調(diào)研的基礎上，區(qū)殘聯(lián)在市殘聯(lián)舉辦的“無障礙·理想城TALK”中認領了5個項目并積極推進。

本次調(diào)研得到社會各界積極支持與廣泛參與。現(xiàn)狀調(diào)研由市無障礙環(huán)境促進會及深大本原設計中心專家指導、羅湖區(qū)10個街道的社區(qū)殘疾人工作者、社區(qū)殘障人士實地調(diào)查，羅湖區(qū)暖陽公益事業(yè)發(fā)展中心、深圳市融雪盛平社工服務中心及弘法寺志愿者協(xié)會等機構(gòu)的義工協(xié)助進行，為編制《羅湖區(qū)無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和無障礙改造提供了有力依據(jù)，同時，大大提升了羅湖創(chuàng)建無障礙城區(qū)的知曉率。

首編無障礙城區(qū)規(guī)劃 謀劃未來建設藍圖

羅湖區(qū)委區(qū)政府高度重視無障礙城市創(chuàng)建工作。在2018年深圳創(chuàng)建無障礙城市元年，羅湖區(qū)根據(jù)《深圳市“十三五”無障礙環(huán)境建設工作方案》及《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》，在我市率先開展無障礙城區(qū)規(guī)劃編制，對標國際水平，從設施、制度、人文等方面編制規(guī)劃內(nèi)容。

區(qū)委書記羅育德高度關(guān)注無障礙創(chuàng)建工作，要求區(qū)殘聯(lián)積極參與建設項目的無障礙規(guī)劃設計和驗收，加入羅湖區(qū)城市更新（棚戶改造）工作領導小組，按國際化標準對標對表，謀劃無障礙環(huán)境建設發(fā)展藍圖，并要求區(qū)殘聯(lián)每月書面匯報進展情況；區(qū)長劉智勇到任不久就批閱了區(qū)殘聯(lián)的書面匯報，要求做好殘疾人民生實事，確保“弱有所扶”。區(qū)分管領導區(qū)委副書記、政法委書記周益川多次到區(qū)殘聯(lián)實地調(diào)研，要求區(qū)殘聯(lián)抓好無障礙創(chuàng)建和殘疾人康復服務品牌建設。

區(qū)殘聯(lián)成立了無障礙環(huán)境建設工作領導小組，立即啟動調(diào)研走訪工作，結(jié)合實際，確定了羅湖區(qū)無障礙環(huán)境建設的工作目標和中長期工作思路，制定了《羅湖區(qū)無障礙環(huán)境建設工作進度表》，每月召開工作例會，定期研究解決無障礙建設工作中的困難問題和重點工作，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設工作。為強化無障礙創(chuàng)建工作，區(qū)殘聯(lián)向區(qū)委編委申請設立無障礙城區(qū)創(chuàng)建科并配備專業(yè)人員，為專業(yè)化推動無障礙建設打下了堅實基礎。

在充分調(diào)研的基礎上，羅湖區(qū)依托深圳市無障礙促進會和深圳大學開展無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制。目前，《羅湖區(qū)無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》已前后修訂了6稿，并已征求各區(qū)直部門、駐區(qū)單位和各街道辦共50多個部門意見，收集到20多條意見建議。

10月18日下午，羅湖區(qū)殘聯(lián)組織召開《羅湖區(qū)無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》專家評審會，來自清華大學、武漢理工大學等高校、全國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會、市殘聯(lián)、深圳市規(guī)劃國土研究中心等方面專家及區(qū)殘聯(lián)、區(qū)相關(guān)職能部門負責人30人參加。

評審會上，規(guī)劃編制項目組、市無障礙促進會和深圳大學相關(guān)負責人從“規(guī)劃概況、目標與策略、規(guī)劃方案、實施與保障”等四個方面詳細介紹了《羅湖區(qū)無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容及羅湖區(qū)無障礙建設現(xiàn)狀調(diào)研情況。專家評審組在認真審閱、聽取匯報和質(zhì)詢論證后高度肯定了此項規(guī)劃，認為規(guī)劃要素全面具體、內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)扎實，踐行了深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的要求、響應了深圳市無障礙城市發(fā)展戰(zhàn)略和行動方案的部署，從理念、器物、制度等三方面描繪了羅湖區(qū)無障礙建設的藍圖，填補了我國無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的空白。

《羅湖區(qū)無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是區(qū)委區(qū)政府高度重視的結(jié)果，并得到了區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財政局等部門的大力支持，是羅湖區(qū)殘聯(lián)和區(qū)各相關(guān)職能部門共同努力的成果。規(guī)劃的編制經(jīng)歷了數(shù)百次的現(xiàn)場考察、座談研究和走訪論證，本次評審標志著羅湖無障礙城區(qū)創(chuàng)建進入了實質(zhì)性階段。

2035年無障礙覆蓋率達到85%

評審組專家一致認為，《羅湖區(qū)無障礙城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》邏輯思路清晰，內(nèi)容全面，定位明確、目標合理、重點突出，具有較好的前瞻性、針對性和可操作性。《規(guī)劃》呈現(xiàn)四大亮點：

根據(jù)無障礙城區(qū)建設要求，從三個層面系統(tǒng)布局，便于綜合提高城區(qū)無障礙建設程度。《規(guī)劃》從理念設計層面、實施保障層面、制度文化層面提出全面無障礙城區(qū)建設各個層面和環(huán)節(jié)各階段發(fā)展目標，內(nèi)容涵蓋了全面無障礙城區(qū)建設的物理空間建設（無障礙硬件和信息化）、制度建設和文化建設等三個系統(tǒng)。同時解決無障礙城市發(fā)展硬實力和軟實力的問題，避免過去只重視硬件建設，難以管理和共治。

優(yōu)化保障機制，助推無障礙事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展、互動發(fā)展，力求在營造共建共治共享格局上走在前列。《規(guī)劃》保障措施從設立階段性任務、完成任務標準做起，引導政府有序、有效地完成無障礙建設任務，并發(fā)揮政府的領導作用，建立明確的各政府部門分工機制，引入第三方評估，增強考核的客觀性；通過考評社會責任方式調(diào)動企業(yè)、社會組織的參與度。建立投訴平臺，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量。

突出特色，抓住重點項目和基礎工作，全力提高殘疾人獲得感。《規(guī)劃》中明確指出，城市道路系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、軌交系統(tǒng)、公共交通樞紐、居住區(qū)、公共建筑、公園綠地、公共廣場、公共洗手間，2025年無障礙覆蓋率達到60%，2030年無障礙覆蓋率達到75%，2035年無障礙覆蓋率達到85%。為建設全面無障礙城區(qū)夯實基礎，在“十三五”期間既能夠保基本、兜底線、惠民生，又能夠形成鏈接，最終實現(xiàn)全面無障礙城區(qū)目標的布局。

對照深圳市城市總體規(guī)劃，充分依靠《深圳市無障礙城市戰(zhàn)略規(guī)劃》，《規(guī)劃》深入分析了羅湖區(qū)無障礙建設現(xiàn)狀及存在問題，對羅湖區(qū)的無障礙發(fā)展目標進行了明確定位，擬定相應目標、聚焦發(fā)展任務、形成工作合力，具有較強的系統(tǒng)性、針對性和操作性，推動羅湖區(qū)創(chuàng)建國際領先的無障礙城區(qū)。同時，又根據(jù)2020年至2035年三個五年計劃，相應安排了遠期目標，兼顧到了羅湖區(qū)無障礙的長遠發(fā)展。