市無障礙城市總體規劃（2020-2035年）

目  錄 

一、發展基礎和存在問題

（一）發展基礎

（二）存在問題

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

三、主要任務

（一）推廣普及無障礙文化

（二）推進無障礙全納

（三）完善信息無障礙標準和法規

（四）信息無障礙

（五）建筑無障礙

（六）交通無障礙

（七）大力發展無障礙輔具產業

四、保障機制

（一）治理機制

（二）規范

（三）體系

（四）標準體系

（五）評估機制

前  言

無障礙城市是指城市經濟、政治和文化的各要素及其結構，包括器物、制度和精神文化等各層面已經實現了通用無障礙要求的城市。無障礙城市作為一種嶄新的城市形態，具有全面透徹的感知、開放包容的城市文化、無障礙環境互聯互通系統化、公民所需器物生產使用個性化、服務信息處理及運營智能化等方面的特征，展示了未來城市發展的新理念、新模式，成為城市發展和進步的重要途徑與主要標志。

為積極創建無障礙城市，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、暢通無阻的城市空間，持續提升深圳城市發展能級和品質，滿足人民對美好生活的需求，加快建設中國特色社會主義先行示范區，依據相關法律法規，結合深圳無障礙建設現狀，制訂本規劃。

本規劃是指導深圳市無障礙城市當前和今后一個時期建設發展的綱領性文件。規劃近期至2025年，遠期展望到2035年。

深圳市是我國最早開展無障礙建設的城市之一。深圳市秉持“國際化市場化法制化”的發展理念，在中國殘聯、廣東省殘聯指導下，敢闖敢試，開拓創新，深入推進無障礙建設，打造無障礙標桿城市，努力為包括身心障礙者在內的全體市民營造彰顯人文關懷的現代生活環境，在無障礙發展方面取得了長足的進步。

一、發展基礎和存在問題

（一）發展基礎

深圳市在全國無障礙發展中處于引領地位，率先從無障礙設施建設發展到無障礙環境建設，2018年《深圳市創建無障礙城市行動方案》發布實施，進入創建無障礙城市的新階段。通過無障礙城市建設，整合以往身心障礙者康復、教育、、和輔助器具等各方面工作，從整體上構建無障礙物質環境、無障礙制度體系、無障礙文化氛圍，通過“物質、制度、文化”三個維度的無障礙建設，形成人人參與、人人受益，全地域、全流程、全方位的無障礙城市，推進身心障礙者事業的整體創新和提升。

1.理念文化層面塑造

為對標國際最高最好最優，深圳不斷探索創新城市無障礙軟件環境建設，致力于通過公益宣傳、文明規則、獎懲機制、社會保障和服務體系建設運行，形成強大的人文關懷的心理支持氛圍。結合報刊、網絡媒體、社會中介服務組織等載體加強無障礙理念的公益教育，倡導每個人都能平等地參與社會生活的價值理念，在日常生活的方方面面著力于為兒童、老人、身心障礙者等營造開放包容的人文生活環境。2018年通過紀念“國際殘疾人日”舉辦了第一個“深圳市無障礙城市宣傳促進日”，設立無障礙城市建設宣傳周，進行無障礙文化傳播。依托專業機構和社會組織，大力開展無障礙知識進校園活動，設立網絡平臺接受無障礙問題投訴，開展無障礙宣傳體驗活動，推動相關問題的解決，并定期向社會公布無障礙城市建設“紅黑榜”，表揚先進、曝光不足，吸引身心障礙者和市民朋友參與，為身心障礙者搭建了學習和展現風采的平臺，使全社會更加關注和參與無障礙城市建設。2019年5月17日“全國助殘日”前夕舉辦“無障礙?理想城TALK”活動，通過電視錄播、互聯網新媒體直播等形式，倡議建設無障礙城市，宣傳無障礙政策、文化理念，呼吁、動員社會力量、撬動社會資本，共同建設無障礙城市。

2.政策制度層面推進

深圳經濟特區成立以來，先后研究制定了《關于公共場所設置殘疾人設施的通知》《關于設置殘疾人設施的通知》《深圳市殘疾人事業發展“十五”規劃》《深圳市無障礙建設工作“十五”實施方案》《關于在城市設計及建筑設計中進一步加強無障礙設計的通知》《深圳市扶助殘疾人辦法》《深圳市無障礙環境建設條例》《深圳市城市與建筑設計標準與準則》《深圳市城市公共空間系統規劃》《深圳特區步行系統規劃》《深圳市無障礙設施建設與改造規劃（2013-2015）》《深圳市加快殘疾人小康進程“十三五”規劃》等政策法規，2018年深圳市委六屆九次全會報告提出創建無障礙城市，深圳市政府辦公廳印發《深圳市創建無障礙城市行動方案》，通過制度改革創新，深圳不斷釋放創新創造的活力，自組織機制運行良好，形成了能體現公平、公正、競爭、有序的生產要素市場體系、消費市場體系、研發生產體系和服務市場體系；深圳現有1.3萬個社會組織，越來越多的市場主體、社會組織進入無障礙城市建設領域，各盡其能，不斷實現工作的新局面，為推動無障礙建設創造了有利條件。

3.器物環境層面發展

深圳市倡導用通用無障礙理念，規劃、設計、建設和管理城市公共環境、公共安全、公共交通、公共設施、公共信息和公共服務，努力實現共享可達、一體化、系統性、便利化，建立了政府投資重點建設項目的無障礙設施竣工驗收制度。全市對新建和改建的130多公里城市道路全部鋪設了盲道、緣石坡道和輪椅坡道，新建的公共建筑物基本布局建設了無障礙設施，全市新建的住宅區都設有無障礙設施，一些老的住宅區也進行了無障礙改造。機場、碼頭、地鐵、火車站、汽車站、海關聯檢大樓、大型商場、圖書館、大劇院、音樂廳、青少年宮、會展中心、市民中心等公共建筑都設置了較完善的無障礙設施和無障礙標志。蓮花山、筆架山等20多個全市主要的市政公園都建設成為無障礙市政公園，升級無障礙公廁600多個。各大酒店均建有方便身心障礙者使用的客房和洗手間。旅游景區除在設計上保證身心障礙者能觀賞到主要景點外，還備有輪椅等設備供應。為897戶身心障礙者家庭進行了居家無障礙改造，開通無障礙公共交通線路，已有25輛無障礙公共巴士投入運行。深圳地鐵在多期規劃設計時，充分采納了市殘聯和身心障礙者代表人士的意見，追加數億元增設了盲道、輪椅坡道、無障礙公廁、無障礙垂直電梯、無障礙專用通道、電子顯示屏、身心障礙者導向標識等各種無障礙設施，并在地鐵車廂內設有語言報站系統和圖文顯示系統，每節車廂里也專門設置了輪椅位，方便身心障礙者搭乘地鐵。

（二）存在問題

當前無障礙建設盡管取得了巨大的成績，但從整體看還存在許多問題，全社會無障礙意識仍需提高，無障礙建設沒有嵌入到城市建設的機理中。

1.無障礙城市理念和文化尚未完全樹立

部分政府部門、企業、機構組織、市民等還沒有樹立通用無障礙理念，市民包括部分身心障礙者自身參與無障礙文化價值理念學習、宣傳等活動程度不夠高，尚未形成共建共治共享共融的文化理念；無障礙文化還沒有成為城市的顯著特質。對無障礙的認識和實踐存在不平衡的現象，如重器物建設輕制度建設，重建設輕管理，重倡導輕執行，重立法輕執法。

2.無障礙設施建設和管理系統集成不夠

由于缺乏全市無障礙設施建設總體規劃，部分無障礙設施建設進度較慢。部分已建成的無障礙設施經常被侵占或被破壞，導致無障礙設施上有障礙。同時，由于建設主體的多元性，規劃系統性不強，設計不合理、建設碎片化、重數量輕質量、不同區域公共空間無障礙設施標準不統一、銜接不規范的現象客觀存在，嚴重影響了無障礙設施的通用性和使用率，造成了一定的資源浪費。

3.城市信息無障礙服務和軟件支撐落后

深圳建市以來，在主要商業街區、廣場、車站、地鐵站、碼頭、機場、醫院、公園等對外服務窗口建筑都配置了無障礙設施，網絡化公共服務發展迅速，實施“互聯網+”戰略，促進信息經濟和服務業的創新發展，完善基礎支撐體系，建設世界一流信息港等方面也取得突出成績。但這些都沒有同時統籌考慮無障礙技術指標和智能化無障礙服務體系的規劃和建設，如公共場所和交通系統中，無障礙的視覺、聽覺、觸覺和語音系統仍較為缺乏。無障礙信息化建設尚未有效提升身心障礙者在就醫、教育、就業、文化生活、社會保障、日常出行等方面的幸福指數。

4.無障礙產業化程度不高

當前，深圳市有數萬名身心障礙兒童和持證身心障礙者，常住老齡人口已達120萬人，其中戶籍老年人為28.87萬人，預計2023年進入老齡化社會。這些特殊群體有著巨大潛在的市場需求，但能為身心障礙者提供康復服務、輔助器具適配服務、教育培訓服務、文化體育服務的社會組織或企業相對缺乏。截至2017年底，深圳全市共有身心障礙者康復機構55個，能提供輔助器具服務的機構僅4個，承載公益助學項目的身心障礙者中等職業學校僅1個，市級身心障礙者專題廣播節目1個、電視手語欄目1個，公共圖書館設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室3個，身心障礙者體育健身示范點17個。深圳市無障礙市場發展潛力與高度市場化的地位嚴重不匹配，存在有效供給不足、市場參與度不高的問題。

5.無障礙城市建設科研和教育投入不足

深圳城市高等教育資源分布較少，目前尚沒有本市高等院校開設無障礙設計、建設、管理、服務專業學科，存在無障礙設計理念落后、科研成果少、無障礙產業政策缺乏缺位的情況。無障礙建設、管理、服務專業人才供應不足。缺乏無障礙設計研究機構。有些無障礙設計、規劃整體性、系統性、合理性和通用性還不強，與東京、柏林等國際無障礙城市存在較大差距。

6.身心障礙者參與度和獲得感相對不足

由于宣傳力度不夠，溝通渠道不暢，無障礙設施和服務碎片化，部分身心障礙者群受教育程度不高等多因素的存在，相當一部分身心障礙者群形成了接受被動救助的思維習慣，簡單往返于固定的區域生活圈，難以走出家門參與繼續教育培訓和發揮自身才能奉獻社會，社會參與度較低。無障礙事業和產業還未能激發和提供他們對城市建設的熱情和方便，他們的獲得感、安全感、幸福感不強。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，牢固樹立通用無障礙理念，深刻認識無障礙是現代化進程的基本內涵和重要標志，全面把握深圳建設中國特色社會主義先行示范區的戰略定位，充分發揮深圳優勢，解放思想、深化改革，創新無障礙體制機制，推廣無障礙文化理念，完善無障礙設施環境和輔助產品，建立健全無障礙政策法規，系統推進無障礙城市建設并使之成為城市建設的一個系統，推進深圳市現代化水平，提升全體市民幸福指數和融合度。

（二）基本原則

堅持以人為本，保障社會公平。城市建設要以市民特別是身心障礙者無障礙為目標，進行設計規劃和配置資源，讓無障礙城市建設成果更多更公平惠及身心障礙者乃至全體市民，提高保障和改善民生水平，加大優質公共產品和服務供給，不斷促進社會公平正義，使市民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，助力深圳構建宜居宜業宜游優質生活圈及國際一流灣區城市。

深化改革開放，推動創新發展。在無障礙城市建設中不斷進行體制機制創新和政策創新，重點實施創新驅動戰略、人才培養戰略，加強深港無障礙城市建設合作交流，進一步集聚國際創新資源，實現無障礙產業深化發展，構建全球無障礙產業創新中心，通過無障礙城市標準和評價體系的創立和服務，將建設國際標桿無障礙城市與建設具有全球影響力的創新中心有機結合起來。

三維立體布局，全面系統推進。圍繞建設國際標桿無障礙城市目標，將無障礙城市建設規劃融入國土空間規劃，堅持通用無障礙理念，不斷完善法律法規和標準體系，不斷加強無障礙環境設施建設和產業發展，在理念、制度和器物層面系統推進無障礙城市建設，全面提升無障礙城市功能。

加強政府引導，促進公眾參與。建立黨委領導、政府主導、社會參與、市場調節的工作機制，搭建多元、開放、動態的共建平臺，形成統一部署、部門協同、市區聯動、全社會廣泛參與的工作格局。更加尊重市場規律，發揮市場主體在無障礙產業中的重要作用；更好發揮政府作用，將無障礙理念融入城市建設的各項工作，推進社會組織、企業和全體市民共建共治共享無障礙，引進國際無障礙組織和人才，推動無障礙城市治理體系和治理能力現代化。

規劃標準先行，法律法規保障。將無障礙城市建設納入深圳市國土空間規劃，制定專項規劃和標準體系，整合資源、集聚優勢，統籌推進，分步實施、在重點領域、重點地區、重點行業和重點對象方面實現無障礙設施建設的全面提升，有計劃地實現城市整體空間環境的無障礙。堅持建設、改造、管理并重的原則，嚴格按照標準和規范進行設計審查、建設施工、竣工驗收。按照法治化原則，嚴格執行無障礙城市建設的法律法規，依法加強無障礙設施和環境的管理，努力實現無障礙城市治理的常態化長效化。

（三）發展目標

到2025年，將以無障礙理念，梳理整合身心障礙者工作，以無障礙城市格局，系統化各項身心障礙者工作，并把不同的無障礙工作和職責嵌入各個職能部門、社會組織和市場體系，讓“通用設計”理念成為全城市各行各業的共識，為身心障礙者融合社會提供合理便利，形成“健全殘疾人幫扶制度”。具體目標是進一步完善無障礙領導體制和工作機制，全面構建無障礙城市建設框架，進一步深化無障礙體制機制改革；將無障礙城市建設納入深圳市“十四五”總體發展規劃編制工作，規劃無障礙創新產業園、創意文化園等無障礙項目，推動無障礙項目納入深圳市國土空間整體規劃；優化無障礙產業營商環境，完善無障礙產業支撐服務，延伸無障礙產業鏈條，提升無障礙內生發展動力；實施無障礙幸福工程，無障礙環境建設步上新臺階，無障礙設施由“點”到“線”到“面”全面提升，無障礙公共服務均等化顯著提高；無障礙制度建設包括標準系列化和法律系統化形成格局；全社會無障礙融合發展的人文精神蔚然成風。從文化理念、制度和器物三維共建的無障礙城市制度格局基本形成，創建宜居宜業宜游的國際無障礙城市制度成效初顯。

到2030年，形成無障礙全產業鏈，無障礙信息系統完善，無障礙文化戰略深入推進，無障礙國民教育深入開展，無障礙城市建設機制進一步完善，無障礙城市改造全面進行，橫向到邊、縱向到底的無障礙網絡全面實現，《聯合國2030可持續發展議程》中的無障礙目標全面達標，形成全球無障礙城市建設的深圳經驗。

到2035年，創建中國特色社會主義現代化無障礙城市范例，增強無障礙建設核心引擎功能，宜居宜業宜游的國際一流無障礙城市全面建成。面向全球提供安全、包容、普惠、綠色的無障礙公共空間，高水平互聯互通完全實現，各類資源要素高效便捷流動，城市發展協調性顯著增強，無障礙國際化城市品質進一步彰顯。信息無障礙目標實現，無障礙公共服務達到共享可達、一體化、系統性和便利化。無障礙領域創新能力突出、活力充沛、產業結構優化、要素流動順暢，以創新為主要支撐的無障礙產業進入國際前沿，國際競爭力進一步增強。無障礙城市治理體系完善，無障礙法律和政策體系健全、標準體系和評價體系完備。全社會無障礙文明規范形成，多元文化進一步交流融合，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。通用無障礙理念、制度和器物三維實現系統融合發展，形成無障礙城市形象特色，創新和優化城市形態。

三、主要任務

（一）推廣普及無障礙文化

推進無障礙城市建設，是消除基于殘疾的歧視、實現機會均等、切實參與、包容發展重要途徑。無障礙城市文化本質上是根據社會發展進步，讓更多甚至所有人平等共享社會發展成果的新型的文明城市文化。無障礙文化具體體現為尊重人權、追求平等、保障自由、捍衛正義、倡導關愛、融合共生。深圳要把宣傳無障礙文化、推進無障礙城市作為城市名片進行推廣，體現在城市建設發展的各個領域、內化進市民的觀念意識和行為規范當中，形成城市無障礙文化特色和發展特質。

在創建國際一流無障礙城市的過程中，必須提高全社會的無障礙意識，普及無障礙文化。一是明確每年12月5日為“無障礙城市宣傳促進日”，舉辦多種形式的公開活動，表彰無障礙建設先進者，鞭策無障礙建設不達標者。二是要挖掘和發揚人道精神傳統，將歷史資源轉化為無障礙城市建設的精神財富。三是要推動無障礙成為全社會“集體行動”。通過普及無障礙文化，使無障礙成為全體市民普遍認同的主流文化和價值理念，是涉及全社會的通用事業。四是要使無障礙文化成為社會普遍遵循的文明規則。五是建構無障礙文化養成的目標。通過各方推廣宣傳要養成現代化的無障礙文化。當任何一個公務員起草公文時，都要回應身心障礙者需求；當任何一個企業生產產品時，都有無障礙功能；當任何一個信息化系統運用時，都能一鍵通行；當任何一個身心障礙者參加任何公共活動時，都能得到足夠的尊重；當任何一個障礙形成時，我們每個人都自覺地去消除它，讓無障礙文化內化于心、外化于行，使向上向善和開拓攻堅的無障礙文化成為深圳市城市重要文化特質。

（二）推進無障礙全納教育

實現教育無障礙是建設無障礙城市的重要內涵和基礎性工作，無障礙全納教育主要致力于三方面的目標：第一方面通過無障礙教育條件和方式的創新，提升特殊教育融合水平；第二方面是促進教育融合發展；第三方面是在整個教育體系中推進特殊教育，將通用無障礙理念和教育融入國民教育體系，開發特殊人力資源，體現有中國特色的社會主義示范城市的最終目標和價值。

1.提升隨班就讀融合教育質量

《中華人民共和國憲法》規定，受教育權是公民的基本權利和義務，聯合國《殘疾人權利公約》和《中華人民共和國殘疾人保障法》還專門就保障身心障礙者受教育權提出了明確要求。近年來，國家頒布實施了《殘疾人教育條例》《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，各地根據實際，同步制定了兩階段的特殊教育提升計劃，以推廣和提升特殊教育，保障身心障礙者的受教育權。

特殊兒童在隨班就讀過程中，因學校資源配置、教師專業局限性等原因，導致部分特殊兒童隨班就讀變成了“隨班混讀”“隨班混座”。同時，因普通學校教師、普通學生的父母等對身心障礙者不夠了解、對融合教育理念認識不足，對身心障礙學生接納和支持不夠，使得部分身心障礙者的受教育權受到影響，無法像其健全人一樣共享受教育的機會。如何讓身心障礙者進入學校并在學校留得住、發展好是發展特殊教育的一個重要命題。無障礙的學習環境是身心障礙者參與融合教育的必然要求，應整合資源，為普通學校無障礙改造提供經費支持和技術指導，并在全國打造普通學校無障礙改造與建設標桿。

2.促進全納教育發展

推進全納教育，既是深圳市創建無障礙城市的重要組成部分，也是創新無障礙全納教育的重要體現。在特殊教育資源緊缺情況下，借助普通教育資源，建設無障礙校園，推行全納教育，是滿足身心障礙者受教育權的必經途徑。全納教育模式是一種可以有效幫助身心障礙者融入普通學校接受教育的教學方式和途徑。建立無障礙教育環境和全納教育發展格局，促進無障礙全納教育的全面發展。

3.融入全民教育體系

無障礙文化融入全民教育體系是無障礙教育的重要方面，是實現深圳市無障礙城市總體目標的基礎條件。無障礙教育究其根本是以人為本的教育，包括人權和人的全面發展教育。深圳市要率先構建無障礙通識教育和無障礙專業教育體系。率先在中小學及高校教育教學活動中開展無障礙通識教育，筑牢深圳市素質教育的人文基礎；在職業學校、高等院校中開設無障礙相關專業，加大無障礙研究人才的培養力度，倡導高校、科研院所、智庫強化無障礙理論與應用研究，提升無障礙人才隊伍的專業素養，為深圳打造國際一流無障礙城市提供高水平、專業化的人才隊伍，為深圳無障礙產業和服務創新提供人才保障。

（三）完善信息無障礙標準和法規

吸取信息無障礙建設的成果和經驗，制定和完善深圳市信息無障礙標準和法規體系，以標準和法規為無障礙信息產業發展保駕護航。無障礙標準及法規的制定，應充分考慮包括視力障礙者、聽力障礙者、肢體障礙者、理解認知障礙者等身心障礙者在內的所有人的信息服務需求，充分考慮與深圳市發展水平的適應，充分考慮信息無障礙新技術的發展空間，充分考慮未來可能的信息無障礙需求，以有利于信息無障礙的進一步發展。

要建立“全市一盤棋、各部門都下棋”的戰略格局，各部門要用“通用設計理念”推進本部門工作和信息化，做到信息無障礙化，確保各類身心障礙者能夠獲得公共產品和服務無障礙。深圳無障礙督導隊伍要將該項工作列入督導的重要內容，并將督導結果每年向社會公示。

（四）信息無障礙

無障礙信息是指任何人在法律許可的任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。按照《深圳市新型智慧城市建設總體方案》要求，在智慧深圳建設中嵌入無障礙理念，特別是對公共服務（包括政務服務、、教育、社區服務等）和數據開放平臺實施信息無障礙改造，為身心障礙者、老年人等其他有需要者獲取信息和提供遠程教育、遠程醫療、遠程康復、遠程翻譯等公共服務提供便利。

1.不斷提升無障礙信息服務的水平

不斷擴大信息服務的范圍。信息服務包括信息識別、信息傳輸和信息交流和使用已大體擴展為十二個項目，包括語音提示、文字提示、盲文試卷、電子試卷、播出電視節目時配備字幕、配播手語的節目、盲文讀物、有聲讀物、無障礙網站、與無障礙信息交流服務相銜接的技術和產品、手語及盲文等。其中一些是隨著科學技術和社會的進步而發展出的產品或項目，它要求我們在擴展現有項目的實施范圍的同時，繼續開發新的產品和服務項目。

進一步提升信息識別服務水平。關于政務和一般公共信息的識別，要完善信息無障礙標準體系，逐步推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕，支持盲人影像解說等相關產品和服務，鼓勵食品藥品等產品添加無障礙標識。電視臺應開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定視力、言語和聽力身心障礙者信息消費支持政策。實現政府信息以無障礙方式發布，政府新聞發布會逐步增加通用手語服務，公共服務機構、公共場所和公共交通工具為身心障礙者提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。扶持導盲犬業發展。

進一步擴展特殊的信息識別服務項目。根據相關標準完善站場、樞紐、車輛設施的盲文標志標識、身心障礙者通訊系統、語音導航和導盲系統建設；在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、民用運輸機場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等場所及交通運輸工具上提供便于老年人和身心障礙乘客識別的語音報站和電子字幕報站服務。此外，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

2.建設和完善信息無障礙公共服務平臺

繼續完善市政府在線和各政府部門網站的無障礙通道功能。完善網頁無障礙功能以及上網使用的輔助軟件技術的無障礙功能，完善讀屏專用版、輔助瀏覽版和語音導航版。

系統設計政務信息無障礙公共服務、公共設施信息無障礙服務、教育科技信息無障礙服務、公共安全信息無障礙服務、醫療健康信息無障礙服務、交通旅游信息無障礙服務、電子商務信息無障礙服務等信息無障礙服務平臺。在完善以上各類無障礙公共服務平臺基礎上，以深圳市創新無障礙服務中心為載體，探索平臺整合機制，構建深圳市無障礙城市綜合服務平臺。

建立檢查和測評機制。支持深圳市華獅公益基金會、深圳市無障礙環境促進會及信息無障礙研究會等社會組織，在全市范圍內開展信息無障礙服務平臺建設檢查活動，提倡自查自糾，利用典型，加大有關法規、標準、理念的社會宣傳和倡導。開展政府部門網站、大型商業網站、智能手機及應用軟件等互聯網服務產品的評測并定期發布評測結果，激勵企業和政府機關改進信息無障礙平臺建設。

組織開展行業內信息無障礙和通用設計培訓，如組織網站無障礙設計培訓班。支持大型互聯網企業組織舉辦全國性培訓班，培養無障礙專業人才，更新無障礙理念，提高無障礙技術水平。

（五）建筑無障礙

建筑無障礙是指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地進入任何建筑物。智能時代的到來，更多的活動可在建筑物內進行，尤其是老、幼、病、殘等有障礙者。因此，建筑無障礙具有基礎性的作用。

1.完善建筑無障礙規范和法律

進一步細化建筑無障礙的規范和法律。在法律法規涉及的主體方面，無障礙公共建筑物已廣泛涉及。但是，專門針對無障礙住宅的標準或法律條款尚須拓展，進一步制定這一標準已經提上日程。“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃也提出了“完善涉老工程建設標準規范體系”的要求，深圳可先行。

通盤籌劃建筑無障礙的規范和法律。1985年深圳市政府發布了《關于公共場所設置殘疾人設施的通知》。2010年深圳市政府以特區立法形式公布了《深圳市無障礙環境建設條例》。2018年市人民政府工作報告中首次列入“積極創建無障礙城市”的內容。落實國家規劃的要求，在整體上適應國家戰略的目標，深圳需要進一步梳理建筑無障礙的規范和法律，適時完善相關規范和法律體系。

2.按照無障礙規范和法律建設新建筑

從實施國家無障礙幸福工程開始，所有新建公共建筑和新建住宅嚴格執行無障礙的規范和法律，按照通用無障礙設計標準進行設計和建設，落實無障礙的要求。按照國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的指導意見》，“各地要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管”。關于“嚴格”的方式，國務院《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》中強調了全環節的概念，即“嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的實施與監督”。深圳可對這些環節的執行主體作出具體規定和相關程序。

3.按照無障礙規范和法律建改造舊建筑

家庭無障礙改造。按照“十三五”規劃綱要關于“貧困殘疾人家庭無障礙改造”的要求，2022年前重點解決兩部分人：一是貧困重度身心障礙者家庭無障礙改造。這項工作納入打贏脫貧攻堅戰三年行動等“五個一批”解決措施，以擴大無障礙改造覆蓋面。二是貧困老年人家庭無障礙改造，重點解決居家生活基本需要，優先安排病殘、高齡、獨居、空巢、失能等特殊困難老年人家庭。2020年將居住無障礙推廣至所有身心障礙者的無障礙改造。推進無障礙改造過程中，應體現全方位、人性化、個性化需求，將無障礙改造納入城市建設規劃中，開展無障礙改造成果評級工作，對無障礙改造優秀單位進行獎勵，對開發無障礙住宅、無障礙公共服務空間提供政策扶持。

社區無障礙設施改造。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持家庭無障礙設施的改造，加快推進與身心障礙者日常生活密切相關的公共設施改造，提高無障礙設施安全性和系統性。重點推進居住區緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等空間和設施的無障礙改造；居住區公共設施無障礙改造資金應列入地方政府財政預算；無障礙改造過程中，要加大消防安全保障設施建設力度，完善公共消防基礎設施。

公共場所無障礙改造。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進公共場所和設施的無障礙改造，重點改造政府機關、學校、社區、福利機構、公共交通場站、銀行、商場、超市、便民網點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區等與身心障礙者密切相關的公共設施，增加針對聽覺弱勢的金融消費人群的助聽設備，和針對失語者所需的手語溝通服務等。

4.加快 “四個一工程”建設

“十三五”期間，深圳市提出建設無障礙城市“四個一工程”，以示范標桿工程提帶、“點亮”無障礙城市未來之光。“十四五”期間，高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效能運營深圳市創新創業無障礙服務中心、深圳市重度身心障礙者托養中心、深圳市助殘電召服務中心和無障礙愛心公園等“四個一工程”。

（六）交通無障礙

無障礙交通是指任何人在任何情況下都能平等的、方便地、無障礙地到達法律許可到達的任何地方、公共場所。無障礙交通是一個系統工程，應使身心障礙者“出得去、進得來、行得暢”。

1.居家無障礙

居家無障礙主要考慮身心障礙者自身的身體功能和日常需要的環境空間等，以能使身心障礙者無障礙、方便地使用住宅中的設施為標準，把握可及性、安全性、舒適度，提升獨立生活功能，同時綜合考慮避免二度傷害等原則。

要把居家無障礙作為深圳市無障礙城市建設的重要一環，完善無障礙建筑的相關標準，對新建住宅、小區、福利機構等各類建筑進行無障礙驗收，逐步推進無障礙一票否決制。根據相關政策，個性化改造身心障礙者已有住房，提供安全、醫療、出行、照料、尋找等“一鍵呼叫系統”服務。

推進戶內無障礙建設。戶內無障礙交通是無障礙交通的微循環系統，其通行無障礙改造是一個系統工程，要和整個居家環境無障礙改造一起統籌考慮，根據身心障礙者的個性化需求和身心障礙者的功能障礙特點，經專業評估后進行改造。

采取多種方式實施居家無障礙改造。在具體居家無障礙改造過程中，主要以調整身心障礙者的生活方式為優先，其次是為移乘輔具構造順暢的空間或通路，再者為輔助器具產品的協助，最后才是建筑的改造，包括斜坡改造、門道擴寬、墻壁行走扶桿或扶手、衛浴安裝扶手和廚房無障礙改造等。

2.居住小區無障礙

居住小區無障礙重點強調小區內、住宅外的公共空間無障礙。提供足量、適用的身心障礙者出行輔具是基礎，確保出行輔具與道路、樓梯、電梯等銜接處的暢通、銜接、匹配是關鍵。無障礙城市建設過程中，要重點解決銜接環節的無障礙改造，如配備爬樓機、座椅電梯、無障礙升降平臺、電梯、樓梯等升降機械；設置住宅區無障礙停車位及無障礙代步車等非機動設施停車位等特定區域；完成小區內坡道、盲道、出入口、扶手等道路系統無障礙改造，建筑物底層候梯大廳至室外路面臺階與坡道的無障礙改造等。

3.道路交通無障礙

持續推進道路、慢行、公共交通及交通樞紐無障礙設施建設，提升重點片區交通無障礙設施水平，創建交通無障礙示范區，營造更高品質的交通出行環境。

居住小區最近公交站點的可達性。輪椅使用者能夠順暢到達公交站點是第一步，不同道路之間的坡道銜接等細節要能夠連成一體，沒有斷點、堵點。身心障礙者借助其他輔助設施能夠順利進入交通公交，包括乘務人員的必要協助。還有出行路途中不同交通工具換乘的便利性和可達性。

地鐵交通系統配備無障礙設施。如直梯、扶梯等或輪椅爬升機。在一定間隔的區段內設置無障礙衛生間或無障礙廁位。完善無障礙標識，為身心障礙者提供良好的導乘環境。在地鐵車廂內設置輪椅位置、老幼病殘孕等身心障礙者座位。

鐵路繼續預留身心障礙者專票、設置身心障礙者專座。對車體、車內設施、站臺環境等進行無障礙升級改造。進一步提出鐵路購票信息系統、無障礙設施管理服務、列車無障礙設計、站臺標識等方面的解決方案。

構建系統安全的無障礙道路系統。建設以城市生活性主干道為載體的無障礙廊道和以城市生活性次支道路為載體的無障礙集散道，加強新改建道路、平面和立體過街設施的無障礙設施建設和改造，完善盲道、人行道上緣石坡道、二次過街島緣石坡道、人行天橋及人行地道無障礙坡道等重點無障礙設施，保證所有新建及改擴建交通設施無障礙建設率達到 100%。

提升公共交通無障礙設施品質。對城市中心區、大型居住區、公共設施集中地區的公交車站優先進行無障礙設施改造，沿線公交線路按要求配備無障礙公交車輛，繼續推進公交無障礙導盲系統建設。圍繞軌道交通站點完善無障礙入口通道、盲道、輪椅坡道與梯道、無障礙垂直電梯、扶手、低位服務設施及無障礙標識。對已開通軌道交通各條線路站點的無障礙設施進行清查，高標準完成無障礙設施的改造和驗收工作。

完善交通樞紐無障礙設施體系。加快完善交通樞紐無障礙入口通道、盲道、輪椅坡道與梯道、無障礙垂直電梯、扶手、低位服務設施及無障礙標識，打造高效、連貫的無障礙換乘設施體系，形成依托各主要交通樞紐的無障礙綜合區。

4.公共區域無障礙

提升重點地區無障礙交通環境，對原特區內覆蓋區域、原特區外各中心城片區、重要樞紐地區、軌道交通站點及周邊地區、重要慢行單元等重點地區的交通無障礙設施進行優先建設和改造，提升無障礙設施水平。系統規范建設學校、公共圖書館、醫院、電影院、商場、超市、酒店、旅游景點等公共建筑區域無障礙、提供公共服務的部門或區域的建筑物的無障礙等，為身心障礙者擴大社會交際面，更便利地融入社會創造條件。

（七）大力發展無障礙輔具產業

1.推進無障礙產業創新發展

鼓勵企業主體、科研院校等開展無障礙技術研究，對無障礙技術研發行為按政策給予資助；加大對無障礙研發成果轉化資助力度，推動無障礙設計、公益、設備、材料、檢測、軟件等關鍵技術的環節的創新發展；推進無障礙互聯網、物聯網、智能終端設備及應用軟件的無障礙功能開發與應用；重視開發推廣視障和聽障信息技術新產品，在讀屏軟件、語音智能手機、電傳打字機等專用輔助產品基礎上，深化開發新產品，為打造信息無障礙服務大平臺提供支撐。

2.實施無障礙產業品牌戰略

加大對無障礙產品和服務重點企業的扶持力度，打造龍頭領軍企業和智能產品；對無障礙領域的中小微企業給予大力支持，促進中小微企業與大企業協同發展；培育發展無障礙產品自主品牌，支持市場主體申請發明專利、實用型專利和外觀設計專利；舉辦無障礙產品和服務的展會、產業論壇及工作坊。為輔助器具產品開展達標貼牌，并出臺引導鼓勵貼牌產品暢銷措施。

3.打造無障礙產業重點項目

加快建立創新創業無障礙服務中心；依托深圳市生物醫藥創新產業園、深汕合作區等，建設無障礙產業園區，形成產業集群；建設深華科技園輔助器具研發創新基地，培育發展市場和社會資源，促進輔助器具研究成果轉化，推進輔助器具政產學研模式創新；設立政府民生項目，通過政府購買服務、建立機制等方式，將現代化的無障礙產品和服務，適配或供給身心障礙者、老年人、傷病人等有需要的市民。

4.擴大無障礙產品和服務的有效供給

大力促進無障礙產業領域的先進制造業、創意設計發展，對創新無障礙產品和服務供給模式予以資助支持；建立無障礙產品和服務標準體系，并將其納入深圳市標準建設資助范圍；建立產業或行業聯盟，發揮其在專利發展、標準制定、數據統計、信息披露、交流與合作等領域的作用；開展無障礙產品檢測認證，依托專業平臺開展檢測認證服務，資助建設公共技術服務平臺；對無障礙市場主體實施金融服務支持，加大其投融資支持力度，通過政府投資引導基金、中小企業發展基金等，支持符合基金投向的無障礙產業創新發展；將無障礙產業納入到創客資金眾創、眾包、眾扶、眾籌相關投資支持范圍；落實無障礙市場主體的稅收優惠政策。

5.加強無障礙產業人才隊伍建設

將無障礙產業人才納入全市人才政策支持范疇，落實人才入戶、住房、子女教育、科研、創業等扶持政策；在深圳大學、深圳技術大學、深圳職業技術學院等高等院校設立無障礙學科專業和研究機構，重點開展無障礙基礎研究、研發設計、學歷教育及學術交流等；加大無障礙產業從業人員培訓教育力度等。

6.實施“引進來”和“走出去”戰略

支持無障礙產業市場主體來深投資，設立全球研發中心或技術轉移機構;對在深無障礙市場主體獲得國外市場準入認證的，給予適當資助并加強對外指導服務;支持舉辦國際性的無障礙產業創新創業大賽，提升深圳市康復輔助器具產業國際化程度。

四、保障機制

（一）治理體制

無障礙城市建設是一項綜合性的工作，應在中國殘聯和廣東省殘聯指導下，在深圳市委、市政府領導下，市政府殘疾人工作委員會（以下簡稱殘工委）協調帶動各職能部門，以全地域全流程無障礙為導向，以先進無障礙科學技術為手段，明確各部門職責，發揮市場主體和社會組織力量，齊心協力推進，完善治理體制機制。

1.建立各職能部門負責制

無障礙城市不是某一方面的工作，也不是只為某一類人服務，不應該成為某一個部門的職責，各職能部門要結合各自職能，以無障礙理念、規劃和制定無障礙城市建設的崗位、職責、標準和流程，將無障礙功能嵌入，要進行科學嚴格的責任分工，以體現政府責任主體的法定原則。市、區政府要將無障礙城市建設列入政府年度重點工作并納入年度績效考核，建立紅黑榜制度。在經費和投入方面，各責任單位將工作經費列入年度部門預算。建立規范的由黨委、政府、人大、政協、社會各界組成的聯席會議制度和反饋機制，通過政府財政資助獨立運行的社會組織等方式，對政府部門的無障礙行動進行監督，對無障礙城市建設的事前規劃、事中管控、事后監督全環節全鏈條進行協調，形成協同共治的格局。

2.完善無障礙協調機制

建設無障礙城市，要重點發揮殘工委的樞紐協調作用，將殘工委辦事機構實體化，形成系統性的合力，進一步發揮引領性、協調性的作用。梳理好身心障礙者需求，協調建立政府、社會和市場的分工和合作關系，找到各方建設無障礙城市的最大公約數。進一步加強各級殘聯組織社會化建設，完善殘聯主席團、理事會和各專業協會的社會化制度建設，吸引社會各界人才進入無障礙城市建設體系，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化，強化社會化、專業化、群眾化、服務化。搭建讓身心障礙者表達意見、參與決策的機制平臺，鼓勵和推薦參政議政能力較強的優秀身心障礙者代表參選人大代表或政協委員。推動市殘聯直屬事業單位及有關單位參照法定機構管理，實施增量體制改革，創新聘用制度、崗位管理制度和績效考評制度。增強街道殘聯、街道綜合（職業）康復服務中心、社區殘協等基層組織和機構的服務能力，加強社區身心障礙者專職委員隊伍建設。創建政府、社會和市場綜合治理體系，引入市場競爭機制，改革定點定向制度，推動條件成熟的協會開展法人社團登記，動員各類身心障礙者積極加入專門協會，充分發揮專門協會代表、聯系、團結、教育本類別身心障礙者的作用，創新發展殘聯與社會組織、企業的多元合作模式，有效整合政府、社會與市場各類資源，讓殘聯成為開發身心障礙者特殊人力資源和服務的創新創業人才匯聚之地、培養之地和價值實現之地，為無障礙城市提供廣泛社會共識和人力資源。

3.培育無障礙社會組織

身心障礙者組織、老年組織、康復組織、社會福利組織、教育組織、研究組織、志愿者組織、基金會、社區組織等，都是無障礙發展的實踐主體，要通過自組織機制在無障礙的各個領域發揮基礎性作用。通過社會影響力債券投資等多種方式，調動社會力量參與無障礙項目投融資、建設和運營，建立無障礙城市建設獎勵制度，對非政府投資建設項目無障礙改造主體進行獎勵。發揮各級黨代表、人大代表和政協委員監督作用，探索“以提案促方案”監督機制，鼓勵廣大市民開展“隨手拍路障”等活動，曝光無障礙城市建設問題，建立多渠道社會監督機制，形成推進無障礙城市建設的強大合力。邀請無障礙城市建設專家進行業務指導，加強助殘義工服務時長記錄與激勵機制，探索創立無障礙義工“時間銀行”等措施。    

4.充分發揮市場機制的作用

組織機制的一個重要體現是市場機制。要充分認識市場機制在無障礙發展中的作用。雖然無障礙涉及大量的公共事務，需要公共部門和公益機構發揮關鍵作用，但它關系到近6億人的產品需求，人們的大量需求仍然要通過市場解決。

無障礙領域要發揮好市場機制的基礎性作用，一是以滿足無障礙需求為導向，以市場為動力機制，盡快發展無障礙產業。以供給側結構性改革為主線，發揮供給和需求雙引擎的作用，使無障礙產業盡快成為經濟發展的新的增長點。二是讓市場主體各盡其能，合理高效地配置資源。無障礙既是創新的領域，也是創業的領域。要充分讓各類市場主體的積極性得以發揮，各顯其能，使整個社會釋放出更大的能量。三是通過市場機制發揮無障礙領域的后發優勢。在目前的形勢下，應把握機遇，發揮后發優勢，迎頭趕上，更好地發揮市場機制的作用，迅速提升無障礙的產業能力。

（二）法律規范

在推進無障礙城市建設的過程中，應充分發揮特區立法權優勢，率先探索無障礙法制創新，明確殘工委作為推動無障礙城市建設的主體地位，為無障礙城市建設提供制度保障。

1.進一步推進無障礙城市立法

一是應制定無障礙城市專門法規。無障礙城市建設具有全局性和系統性，設立綜合性的無障礙法規十分必要。將無障礙超越環境建設擴展到無障礙產業、無障礙公共服務、無障礙發展機制等更為全面的發展領域，不僅必要而且經驗和時機也比較成熟。2009年深圳市政府率先以特區立法的形式頒布了《深圳市無障礙環境建設條例》，隨著時代發展和社會進步，應修訂完善成為《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》。

二是以通用無障礙理念作為深圳市無障礙發展促進法的一個立法原則。鑒于我國以通用無障礙理念指導立法還處于剛剛開始的階段，所以以通用無障礙理念修訂現有與無障礙直接相關的法律，同時將通用無障礙理念納入我國立法理念，使之成為我國修訂其他涉及經濟社會法律法規的基本理念之一，是一項非常重要和必要的工作。深圳市在探索《深圳經濟特區無障礙城市條例》時可將此立法理念提交于人大常委會及其相關委員會討論備案，逐步推行。

三是注意將現有的部門行政法規上升為法律。從實踐和國際經驗看，無障礙發展經歷了從指南、規劃到標準，再到法律規范這樣的約束力上升過程。深圳市要加大力度把無障礙城市建設的有效制度規范為各類法律條文，形成門類齊全、事事有法可依的健全法律體系。

2.嚴格執法

有法必依，嚴格執法是實現無障礙發展的保障。我國《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規在無障礙發展方面有許多明確的規定以保障身心障礙者在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利，但是在執行中往往有打折扣的現象，執法不嚴依然存在，懲罰機制不健全。以下方面有待加強。

嚴格執法，保障公民權利和人格尊嚴。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定：殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護；禁止基于殘疾的歧視；禁止侮辱、侵害殘疾人。但是，實際生活中對發生的侵犯身心障礙者人格尊嚴和權利的行為有時采取了避重就輕的態度，導致執法不嚴甚至枉法。因此，禁止侮辱、侵害身心障礙者，在整個社會堅決地維護平等的公民權，嚴格執法，必須作為國家的法治問題嚴肅對待。

嚴格執法，保障教育和就業權。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等職業學校和高等學校，必須招收符合國家規定的錄取要求的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。但是，迄今為止身心障礙學生就學、就業中遭受歧視的現象還時有發生。一方面是執法不嚴，另一方面是法律規定不嚴，這兩方面都有改善的空間。

嚴格執法，建設保護無障礙環境。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施，不符合國家有關無障礙設施工程建設標準，或者對無障礙設施未進行及時維修和保護造成后果的，由有關主管部門依法處理。目前，關于無障礙設施建設的規定在一些地方沒有得到嚴格執行。這一方面是法律規定執行不嚴，另一方面是法律責任和程序不具體。解決執法嚴的問題，需要標本兼治。

嚴格執法，追究瀆職。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定：各級人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃，綜合協調，加強監督管理。我國許多地方政府在創建無障礙城市過程中積極作為，有效發揮了政府的主管責任。目前，有一些地方或部門不作為，有的盲道被占用，身心障礙者停車位缺失或被占用的現象普遍存在。要通過實行公益訴訟等方式，執法必嚴，違法必究。

（三）政策體系

1.系統完善無障礙政策

根據無障礙城市建設需要，要制定健全的建筑、交通、信息、公共服務產品無障礙分門別類政策和標準體系，系統地解決發展中的困難和問題。深圳市無障礙城市總體規劃的目標之一是更加系統地設置無障礙建設的政策體系，注重政策的系統性和整體性，從器物、文化和制度層面全面考慮政策的需求和內容，將現有的政策和未來應當考慮的政策納入更加廣泛的系統框架進行設置。在這樣的框架中，一方面使政策要點更加全面，另一方面則更加清晰地確定新階段政策需要完善的重點和難點。

要全面完善無障礙的公共服務政策，推進基本公共服務均等化、專業化和標準化。除了原有比較集中的建筑、交通、信息無障礙方面的政策外，在文化、教育、金融、財政、醫療、養老、社會關懷等所有可能的方面設計和出臺系列性無障礙政策，使其相互配套。

需要圍繞重點和難點有針對性地出臺激勵政策。例如，對難度較大的家庭和社區無障礙改造工程，應有配套的財政和金融政策，應制定相關的政策支持發展無障礙工程公司、無障礙社會組織和專業組織，以積聚各方社會資源，協同治理。由殘工委牽頭，結合無障礙城市規劃標準、信息無障礙標準、深圳市企業社會責任評價指南，對參與獎補的無障礙產業和服務相關企業、項目、工程進行評價，以評價結果作為獎補相關依據。完善無障礙標準體系和企業社會責任評價結果的社會化運用，對涉及產業獎補、準入、評價的相關部門，依法報送評價結果，形成立體化評價反饋體系。

2.重點升級無障礙產業創新政策

一是無障礙信息化和智能化產業政策的升級。在當前創新發展進入工業4.0和無障礙戰略地位上升的背景下，無障礙信息化和智能化產業的發展首當其沖。其政策升級包含兩個基本的方面：其一，在創新政策方面，包括研發、創業、財政、投融資、上市、人才引進、稅收、工商管理、外匯管理、國際合作等方面的創新激勵政策都應有升級的再設計；其二，就信息智能技術的公共運用而言，鼓勵企業優先向無障礙領域運用的政策也應當盡快更新。政府相關部委應根據總體規劃制定相關政策，以激勵那些有效改善視障聽障的智能化項目和有效改善老年人健康養老的智能化項目能夠盡快產業化。這兩者的配合將大大有助于無障礙信息和智能產業的戰略突破。

二是無障礙輔具產業政策的更新升級。隨著我國老齡化的來臨，身心障礙者總量不斷增大，健康養老面臨嚴峻的挑戰。無障礙輔具產業的發展不僅具有巨大的經濟意義，而且尤其具有特別重要的社會意義。對于該產業現在就應當有前瞻性的政策設計，盡快制定公益性和創新性的激勵政策，推動該產業迅速成長壯大。

三是無障礙工程產業政策的升級，包括無障礙建筑產業、無障礙交通設施產業、無障礙社區建設工程產業等政策的升級。現在從無障礙城市建設的整體角度和無障礙建筑、交通和家居社區等設施的巨大工作量看，有必要確立無障礙工程產業的地位，以集中社會的資源，更為專業也更加有效地開展無障礙建筑、交通和家居社區設施的建設和改造，這需要創新產業政策。此外，對于這一產業政府相關部門應當在工商管理、稅收、投融資等方面給予政策支持。

四是無障礙服務業政策的升級。該產業包括文化、教育、金融等方面的服務，對于無障礙發展具有特殊重要性。如無障礙的金融服務，包括銀行貸款、基金設立、保險業務都應有新的政策設計。

（四）標準體系

1.無障礙城市標準進一步系統化、實用化和國際化   

無障礙城市標準既是城市無障礙發展理念、制度文化建設標準，也是物理空間和器物層面的建筑無障礙、交通無障礙和信息無障礙等方面的標準。

無障礙城市的建設必須完善無障礙建設標準體系。要根據深圳市無障礙城市建設的整體需要完善文化、建筑、交通、信息和公共服務等各個方面的無障礙城市標準，使其進一步系統化、實用化。建筑的無障礙標準是無障礙標準體系最為重要的部分之一，國家標準《無障礙設計規范》（GB50763-2012）目前正在修訂，將提高對建筑無障礙設計的要求。交通無障礙標準也是環境標準系統化實用化的重要方面。這既包括現有《鐵路旅客車站無障礙設計規范》和《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置》等標準的進一步系統化和實用化。

無障礙城市需要在嚴格遵守國家相關標準的基礎上，對各項建設標準提出更高要求，對標國際先進水平。無障礙標準的國際化原則一方面是對科學精神的尊重和構建人類命運共同體的需要，另一方面也是中國無障礙國際地位的體現。這在深圳市無障礙城市建設中有特殊的重要性。

無障礙城市標準規范是無障礙發展的重要保障。無障礙城市標準的進一步系統化、實用化、國際化，是為了提升規范和落實的力度。應加強傳播和引導，加強對相關標準規范的普及教育工作。按照《無障礙設計規范》《鐵路旅客車站無障礙設計規范》《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置》等標準規范，加大無障礙設施的建設和改造力度。按照《公共信息導向系統基于無障礙需求的設計與設置原則》國家標準，進一步完善站場、樞紐、車輛設施的盲文標志標識配置、身心障礙者通訊系統、語音導航和導盲系統建設，在鐵路客運站、汽車客運站、客運碼頭、輪渡渡口和客運船舶完善無障礙設施設備的標志標識。按照《無障礙環境建設條例》的相關要求，規范出行信息服務體系。

2.構建無障礙城市標準體系和評估機制

城市無障礙標準體系應該是在無障礙環境標準體系基礎上構建的，是涵蓋文化、制度、器物三個方面的更加立體、更為全面的標準體系。

把握無障礙城市標準體系的系統性立體性。城市作為人類文明的某種載體，用文化學框架描述包括三個層面：一是器物或表現為器物的層面，如建筑設施、交通設施、信息標準、產業產品等；二是制度的層面，包括各種社會關系的制度規則，在現代條件下它可以包括某些新的結構性因素；三是無障礙文化的層面，精神文化的層面，軟件的層面，在文化學框架中屬于小文化的層面。無障礙城市的標準體系是比無障礙環境更大的系統工程，具有覆蓋領域廣、涉及層面多的立體特點，需要在三個層面上進行構建。

城市器物層面的標準要反映出系統性的特點。每個城市都是一個基于特定自然環境生長而來的有機體，具有其多樣的內在條件和復雜的發展基礎。制定和推進其無障礙城市的標準建設，應考慮這些特征。深圳市無障礙城市標準必須考慮深圳市在粵港澳大灣區的特殊定位，考慮深圳市必須發揮作為經濟特區、中國特色社會主義先行示范區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，考慮其現代化國際化城市和創新創意之都的定位。器物層面的標準也包含了無障礙產業發展的標準。無障礙信息技術產品、智能技術產品、老齡產品、兒童產品都需要制定和完善相關的標準。隨著科學技術的發展，城市從技術、產業到治理的演進發展，標準也逐步向解決企業、行業、城市治理等系統性問題拓展。

把握無障礙城市標準體系的制度層面。以無障礙設施評審評價體系為例，它包括兩個方面：一是無障礙城市設施完成時的專業評審，二是無障礙城市設施在使用中的社會評價。應將兩方面系統化，納入創建無障礙城市的評測體系。

關于無障礙城市設施在使用中的社會評價，需要采取以下措施：一是建立常態化的無障礙設施調查體系。為更好的反映各類場所無障礙設施建設的情況，可通過網絡，形成覆蓋面廣、反映及時的調查和評價方式，通過各消費場所類型、各區域的對比分析，掌握城市無障礙發展的一手情況，為無障礙設施建設和改善提供數據支持和決策參考。二是廣泛聽取專家學者、特殊群體志愿者、場所經營者和消費者意見，以評促建，優化和完善各類消費場所無障礙設施布局與環境建設。參照國際友好型、可持續發展城市評估標準，構建由公共設施布局、目的地吸引力、到達目的地耗時及舒適度等元素組成的無障礙城市可達性指標體系。三是完善問責考核機制。可參考深圳市無障礙行動方案，將無障礙城市列入城市政府工作績效考核，明確無障礙城市建設主體責任，建立“紅黑榜”制度。發揮各級黨代表、人大代表和政協委員監督作用，探索“以提案促方案”監督機制，鼓勵廣大市民開展“隨手拍路障”等活動，曝光無障礙城市建設問題，建立多渠道社會監督機制，形成推進無障礙城市建設的強大合力。進一步探索無障礙城市的激勵機制。

確立無障礙文化特色。包括尊重人權和人的尊嚴的規則，平等的規則，正義、包容、自由和關愛的規則，以及這些規則的行為規范，它們在各個方面的具體體現和評價標準。也包括通用無障礙的理念和普適性規則、無障礙在各個領域的服務規則、管理規則、發展原則以及法律規則。

無障礙城市標準體系的建設要樹立“大標準”觀念，立體推進。當代無障礙城市標準體系的構建不同于工業時代的具體技術標準，而具有戰略性、全局性和系統性特征。它需要在無障礙城市總體規劃的基礎上，圍繞城市無障礙發展戰略的定位研究確定其標準體系。

構建城市無障礙標準體系，是為了推進區域無障礙發展。無障礙城市標準化工作的立足點是標準的應用實施。要通過有效的治理機制，提升無障礙標準實施的有效性，落實無障礙城市的標準。

（五）評估機制

根據上述無障礙城市標準體系建構的原則，應該制定具有國際水準、中國特征、深圳特色的無障礙城市標準（含信息無障礙標準）。基于這個標準，可以通過特定的主體和一定的方式對無障礙城市建設情況進行評估，形成評估機制。

1.完善無障礙城市評估機制

參照國際友好型、可持續發展城市評估標準，構建由公共設施布局、目的地吸引力、到達目的地耗時及舒適度等元素組成的無障礙城市可達性指標體系，對標對表國際無障礙先進標準，為無障礙城市提供更加嚴謹、更加規范、更可操作的規劃評估機制等。組建無障礙項目設計、建設、竣工驗收評估認證機構，設立包括戰略、規劃、技術、產業、制度、文化、公共服務等方面專家的無障礙城市發展專家委員會，作為政府的評估咨詢機構，進行無障礙城市建設的指導和評審，并視具體情況介入相關決策咨詢，并聯合各專業社會組織進行評估排名。

加強對無障礙城市建設實時動態監測，提高考核評估的科學性。探索引入第三方評估，增強考核的客觀性。要通過考評社會責任方式調動企業、社會組織的參與度，通過評估、評選和投訴等方式，通過創立義工時間銀行，調動公眾的參與度，通過大數據收集、分析，提高項目建設的科學性；配合有關部門建立黨代表、人大代表、政協委員檢查監督制度和多邊合作的社會投訴倒逼機制。

2.無障礙城市標準及評估

深圳市無障礙城市標準從理念、制度、器物三個維度，對全市、各行政區和功能區無障礙城市建設提供標準。以標準為基礎，建立深圳市無障礙城市建設評價指標體系，并以“無障礙城市指數”的方式綜合呈現無障礙城市建設現狀。深圳市創建無障礙城市工作主管部門（殘工委）每年11月組織開展全市、各行政區和功能區的無障礙城市建設情況的評價工作，發布深圳市及各行政區和功能區的無障礙城市指數。

深圳市及各行政區和功能區的無障礙城市建設情況以無障礙城市指數，以及理念、制度、器物和創新四個子項進行綜合呈現。深圳市無障礙城市指數由三級指標體系構成，一級指標為文化理念、政策制度、器物環境和創新項。二級指標分別從自立賦能、共融發展、平等權益等三方面，對無障礙文化理念進行評定分級，從政策服務、制度保障、規章規范等三方面，對無障礙政策制度進行評定分級，從城市生活、進入出行、輔具代償、康復服務、信息無障礙五個方面對器物環境進行評價。三級指標平分其所屬的二級指標的滿分值。每個項目的具體指標采用主觀指標和客觀指標結合的形式，指標選取遵循關聯性原則、可獲得性原則、可靠性原則和可重復性原則。

無障礙城市指數的計算方法同樣遵循便捷性、可靠性。參評行政區和功能區的指數由文化理念、政策制度、器物環境、創新項得分四部分組成，文化理念、政策制度、器物環境每項權重30分，創新項權重10分，滿分為100分。指數中的創新項部分用于收列無障礙領域的最新成果，包括并不限于創新的理論、思想、技術、工具與產品。用于鼓勵探索和創新，體現標準的動態發展的開放性、包容性，保持標準的創新性向度。各行政區和功能區可申報上述成果作為標準的創新項。由深圳市創建無障礙城市工作主管部門（市殘工委）聯合第三方專業機構組織評審，就申報成果的前瞻性、通用性、經濟性、實操性等展開專題論證。若認證成功，則該成果可列為無障礙城市標準的創新項進行加分。

3.信息無障礙標準及評估

信息無障礙標準用于信息和通訊領域中的產品、服務、功能所需要的無障礙要求，它可以用于檢測各類產品、服務的無障礙特性，也可作為信息及通訊技術中無障礙方法、技術的規范文檔，用于測試某類產品或服務，在設計、開發、采購環節的無障礙問題，幫助生產商和服務商把控質量水平。

標準將幫助城市居民更友好地使用當今社會最為常用的信息通訊技術，充分考慮包括視覺、聽覺、肢體、理解認知四類信息障礙，有效地幫助弱勢群體，包括身心障礙者、老年人、以及短期生活的游客、學者人群在內的所有人的信息服務需求，更好地融入城市生活。標準規范應充分考慮獨立生活、交通運輸、電子政務、就業保障、健康醫療、創業創新、教育培訓、金融服務等八個領域可能產生的信息通訊技術差距。

信息無障礙標準應作為無障礙城市標準體系的一部分，用于評價全市和各區信息無障礙建設的水平。作為信息無障礙建設水平的一項重要內容，信息無障礙電召平臺的建設應作為無障礙城市的一項重要評價指標。

建立與運行信息無障礙助殘電召綜合服務平臺，為轄區內身心障礙者等障礙群體提供線上的綜合信息服務中心，實現政策制度咨詢、公共信息獲取、公共服務預約、志愿服務預約、報警救援呼叫等多種信息無障礙功能的實現與整合。無障礙城市標準應該要求各行政區和功能區積極推進信息無障礙助殘電召綜合服務平臺的建設。信息無障礙助殘電召綜合服務平臺系統功能的設計與開發需要滿足信息無障礙標準。各行政區和功能區應綜合考慮城市信息化建設發展趨勢和用戶需求，應重點利用移動互聯網技術、手機終端（或其它移動終端）設備的便利性，來設計信息無障礙助殘電召綜合服務平臺。應采取措施首先解決視覺、聽覺、肢體這三類障礙人群獲取和使用信息障礙問題，為他們獲取和使用信息提供便利。

4.評估方式

無障礙城市建設情況的評估工作應該由全市無障礙城市建設主管單位（殘工委）主導，市殘工委是無障礙城市建設的推動者，評估無障礙城市政策實施效果的主體，對政策落實的情況負有監督責任，通過購買服務方式，委托給第三方實施。

無障礙城市建設情況的評估應該每年進行一次，分全市評估和各區評估兩個層級，由市殘工委根據無障礙城市標準體系，按照三級指標計算出全市或某個區的無障礙城市指數，以指數的高低評價全市和各區的無障礙城市建設水平。也通過每年無障礙城市指數的動態變化，評估全市、各行政區和功能區無障礙城市建設的進展程度。通過這樣的動態的評估機制，能夠使深圳市的無障礙城市建設不斷靠近乃至超越國際水平。同時通過每一年的無障礙城市評估促進無障礙城市建設各個方面的工作不斷進步。另外，通過動態指數的變化，也能檢測深圳市在國際無障礙城市中處于什么樣的位置，通過每一項指標的高低和升降可以分析出深圳市在無障礙城市建設中發展的方向。

評估方式將遵循深圳市社會治理發展需求，動員社會力量參與無障礙城市建設，著力構建共建共治共享的社會治理格局，每年進行全市和各區無障礙城市建設情況評估時應委托第三方專業機構，按照無障礙城市標準體系具體實施評估工作。