李克強主持召開國務院常務會議 確定進一步支持的措施等

http://www.gov.cn/premier/2021-05/12/content_5606028.htm

靈活就業是群眾就業增收的重要渠道，目前全國靈活就業人員達2億人。

國務院要求取消不合理限制支持多渠道靈活就業

“要取消對靈活就業的不合理限制，引導者合理有序經營。”李克強總理在2020年7月22日的國務院常務會議上強調。

國務院常務會議指出，對網絡零售、移動出行、線上、在線等新就業形態實行包容審慎監管，激勵互聯網平臺創造更多靈活就業崗位。

國務院常務會議還特別強調，加強就業公共服務。適應企業靈活用工需要，發展零工市場。維護靈活就業人員薪酬、職業安全等權益，嚴禁拖欠勞動者工資。研究制定平臺就業勞動保障。

李克強說，支持多渠道靈活就業，要鼓勵個體經營。落實好已出臺的各項紓困政策。對高校畢業生、農民工、下崗失業人員等重點群體從事個體經營的，按規定給予、擔保貸款、稅收優惠等支持。同時要支持非全日制就業。對就業困難人員、離校2年未就業高校畢業生從事非全日制等工作的，按規定給予補貼。

李克強說，“我們支持的非全日制就業，可能是‘臨時工’，也可能是一個人服務幾個單位、兼職幾份工作。這對提升居民收入大有幫助。”

李克強指出，新業態、新模式在疫情期間發揮了重要的作用，各地區、各部門要對網絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫療等新就業形態實行包容審慎監管，激勵互聯網平臺創造更多靈活就業崗位。

李克強要求，要加強就業公共服務。適應企業靈活用工需要，發展零工市場。維護靈活就業人員薪酬、職業安全等權益，嚴禁拖欠勞動者工資。研究制定平臺就業勞動保障政策。要動態發布社會需要的新職業，開展有針對性培訓，增強群眾靈活就業能力。

“我們既要保護靈活就業者的合法權益，也要給企業一定的靈活性，以便企業創造更多的就業崗位。”總理說。

靈活就業已經成為我國勞動者就業的新形態，包括外賣、快遞、網絡平臺直播帶貨等新就業形態的參與者不在少數。近段時間，北京市人社局副處長體驗送外賣、調研網約車在網上引起熱議，但這些新就業形態背后的勞動者權益保護依然值得關注。

國務院常務會議確定了進一步支持靈活就業的措施。

一是研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本的兜底措施。推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。

二是開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，合理界定平臺企業責任，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制。

三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造好的環境。

我國從四方面支持自主創業、靈活就業

人力資源和社會保障部就業促進司副司長宋鑫介紹了四方面政策情況：

一是降門檻。對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，免予辦理營業執照，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。

二是強扶持。對自主創業、個體經營者和小微企業給予創業擔保貸款及貼息政策支持。其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業貸款額度提高到300萬元。去年，創業擔保貸款共發放了1681億元，為個人創業發放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創業補貼、稅收優惠和社會保險補貼等。

三是優服務。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，在公共就業服務網站和機構免費發布供求信息，組織專場招聘。鼓勵各類機構為靈活就業人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務。動態發布新職業，開展針對性的技能培訓等。

四是促孵化。在政府投資開發的孵化基地等安排一定比例場地，免費向重點群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經營場地，優先滿足重點群體個體經營需求。目前，各地人社部門建設創業孵化基地、返鄉創業園等創業載體達到了8800多家，認定全國創業孵化示范基地120多家。

李克強說，靈活就業是群眾增加收入的重要渠道。我國靈活就業人員已達2億多人，他們對經濟社會發展特別是服務業發揮了重要作用。寧波對靈活就業人員的支持政策值得好好總結，要盡可能讓更多靈活就業人員得到保險保障。這樣做，靈活就業的舞臺就會更大，就業空間就會更廣，城市的競爭力就會更強，經濟社會發展就會更有活力。

目前按繳費基數下限繳納養老保險費的占全部繳費人員的60%左右，主要是工資水平相對較低的中小微企業及其職工，以及大部分靈活就業人員。

廣東省靈活就業人員參加企業職工基本養老保險辦法

靈活就業是相對于正規就業而言的一種就業形式，勞動者以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式實現就業。近年來,隨著眾多新模式、新業態的興起，以及互聯網平臺的不斷發展，我國靈活就業人員數量增長，這類群體參加養老保險的人數也在不斷上升。

辦法全面取消了靈活就業人員戶籍參保門檻。取消了外省籍和本省跨市流動的靈活就業人員在就業地參加企業養老保險的參保年限等限制條件，便于異地戶籍靈活就業人員參保。

根據規定，靈活就業人員可自愿參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。廣東省當前一至四類片區的繳費工資基數下限分別為3803元、3376元、3126元、2924元，靈活就業人員繳費比例為20%。

新業態經濟迅速發展，靈活就業人員特別是依托電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態平臺就業的新型就業形態從業人員越來越多，維護好其養老保障權益，對促進新業態經濟乃至整個經濟社會高質量發展，具有十分重要的意義。辦法明確，港澳居民可憑居住證或就業登記證明辦理參保，這將進一步提高了港澳靈活就業人員參保的便利性，是推動灣區社會保險發展銜接的重要舉措。

截至2020年底，廣東省以個人身份參保的靈活就業人員、無雇工的個體工商戶等達406萬人。辦法從2021年5月1日起實施。

廣西壯族自治區人力資源社會保障廳《關于完善企業職工基本養老保險女性參保人員基本核定有關政策的通知》，明確以無雇工個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員或其他靈活就業人員身份參保的女性參保人員，申領基本養老金年齡統一調整為55周歲。

在各類用人單位職工與無雇工個體工商戶、非全日制從業人員、靈活就業人員之間進行參保身份轉換的女性參保人員，按其申領基本養老金時的參保身份確定申領基本養老金年齡。

靈活就業形勢多種多樣，主要包括個體經營、非全日制以及新就業形態等，從業人員規模2億人左右。

如何有效拓寬靈活就業渠道？對此，政策層面給出了三方面支撐措施：

一是“拓渠道”。支持發展各類特色小店，給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持；推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容；推動網絡零售、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展。

二是“優環境”。對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，無須辦理營業執照；取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的，免征城市道路占用費；鼓勵各類業主減免或緩收房租，鼓勵有條件的地方將社區綜合服務設施閑置空間等改造為免費的經營場地等。

三是“強保障”。在新職業開發方面，動態發布新職業，創造更多直播銷售、網約配送、社群健康等新就業形態；在培訓方面，開展針對性創業培訓、技能培訓，增強勞動者就業能力；在就業服務方面，拓寬公共就業信息服務范圍，鼓勵人力資源服務機構提供專業化服務，促進靈活就業供求對接。

推動創新創業引領靈活就業。深入實施創新驅動發展戰略，大力推進“大眾創業、萬眾創新”，新建一批“雙創”示范基地，持續開展社會服務創業帶動就業示范行動，充分發揮雙創對靈活就業的帶動效應。

發展新產業新業態支撐靈活就業。持續開展“互聯網+”行動，推動數字經濟、平臺經濟創新發展，同時積極促進網絡零售、互聯網醫療、線上課堂等新產業、新業態快速成長，為靈活就業提供更多機會。同時，大力支持5G、數據中心等新型基礎設施建設，為新產業、新業態增強就業吸納能力提供重要支撐。

優化營商環境促進靈活就業。持續深化“放管服”改革，認真落實優化營商環境條例，積極主動為廣大靈活就業人員提供精準貼心的服務。同時，抓緊完善與新產業、新業態特別是靈活就業相關的制度規定，切實保障廣大靈活就業人員的勞動權益。

國辦出臺《關于支持多渠道靈活就業的意見》（以下簡稱意見），重點提出支持措施：

突出加大對個體經營、非全日制、新就業形態的支持。

個體經營方面，主要是引導勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，支持發展各類特色小店，給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。

非全日制方面，主要推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容，增強養老、托幼和社會工作等社區服務業吸納就業能力，對符合條件人員給予社保補貼。

新就業形態方面，主要是實施包容審慎監管，推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等發展。

針對靈活就業人員自主創業，重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。

政策支持主要體現為“四免”。即免營業執照，對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，無須辦理營業執照；免部分收費，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的，免征城市道路占用費；免租金，落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租；免費提供場地，鼓勵有條件的地方將社區綜合服務設施閑置空間等改造為免費的經營場地，優先向重點群體提供。

意見明確，要加大對困難靈活就業人員的幫扶力度。對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。

民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良介紹，首先，民政部將符合條件的困難家庭納入低保范圍。各地將加大對困難群眾的摸排力度，重點關注未參加失業保險且近3個月內登記失業的農民工、城市靈活就業人員、低保邊緣人口等群體生活狀況，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍。

其次，對符合條件的人員給予臨時救助。特別是，對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，若其未納入低保范圍，經本人申請，可由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，也要及時納入臨時救助范圍。

胡春華指出，靈活就業對于穩就業、保民生意義重大。面對當前嚴峻的就業形勢，要把支持靈活就業作為穩就業的重要抓手，進一步加大政策支持力度，努力創造更多就業崗位，促進勞動者特別是農村貧困人口和城鎮低收入群體多渠道靈活就業。要充分發揮各類人力資源服務機構、互聯網平臺企業的作用，善于運用大數據、云計算、人工智能等信息技術手段，改進就業服務，促進供需有效對接，切實促進就業穩定、緩解就業結構性矛盾。要適應靈活就業不斷擴大趨勢，研究制定相關勞動和社會保障政策，鼓勵地方、企業大膽探索，為靈活就業營造良好發展環境。

十四五醫保規劃，放開靈活就業人員參保戶籍限制

一是健全多層次醫保制度體系，分類優化醫保幫扶政策。落實全民參保計劃，推進職工和城鄉居民在常住地、就業地參保，放開靈活就業人員參保戶籍限制。穩步提高基本醫保門診報銷待遇，完善城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障。加強大病保險與基本醫保銜接，提高保障能力。完善困難群眾重大疾病救助機制。健全突發重大疫情下的先救治、后收費和針對特殊群體、特定疾病的醫藥費豁免機制。支持商業健康保險發展，豐富面向老年人等的保險產品。穩步建立長期護理保險制度。完善生育保險政策。

二是建立基本醫療體系、基本醫保制度相互適應的機制。完善醫保支付政策，推動分級診療、醫聯體等發展，將符合條件的基層醫療機構納入醫保定點范圍，促進提高基層醫療機構服務水平，減少“小病大治”、過度醫療，提高醫保資金使用效能。

三是推進醫保與醫藥協同改革。繼續實施國家組織藥品集中帶量采購，擴大高值醫用耗材集中帶量采購范圍，遏制藥品、醫用耗材價格虛高。及時將臨床價值高、患者獲益明顯的藥品納入醫保支付范圍，明年實現全國基本醫保用藥范圍基本統一。

四是提升醫保經辦服務水平。建立覆蓋省市縣鄉村的醫保服務網絡。推進基本醫保參保登記和接續轉移等跨省通辦，在全國實現異地就醫住院、門診費用線上結算。

五是加強醫保基金監管。嚴格落實責任，完善部門聯動機制，綜合運用系統監控、現場檢查等方式實現監管全覆蓋。引入商業保險機構等第三方力量提升監管專業性。更有效發揮社會監督作用。及時公開通報醫保基金使用情況及查出問題，嚴厲擊欺詐騙保行為。