中安盛（http://7zbr.cn ）新京報報道: 政府鼓勵帶薪休假，要拿出誠意，比如，對于給員工更多休假的企業(yè)，要做稅負(fù)減免。

　　近日，有媒體報道，江西省吉安市和上饒市、貴州省黔南布依族苗族自治州、陜西省靖邊縣等幾個搞每周2.5天休假的地區(qū)，效果不錯。6月20日，湖北省也出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實施意見》，鼓勵2.5天休假，范圍包括企業(yè)。

　　地方政府鼓勵搞每周2.5天休假，應(yīng)該是出于好心。就像湖北省人力資源和社會保障廳處相關(guān)負(fù)責(zé)人所表示的那樣：該的出臺將有利于擴大內(nèi)需。但筆者認(rèn)為是，地方官員的好心也得有配套，否則，未必會達(dá)到預(yù)期效果。

　　表面上看，實行2.5天休假，更加方便人們出游，可以拉動旅游需求，但這只是看得見的一面。看不見的一面是，人們是從總體上安排支出的，當(dāng)人們在旅游上多花費時，他們同時會減少在其他方面的消費。旅游需求是增加了，但其他需求減少了，所以并沒有擴大什么內(nèi)需。更糟糕的是，由于工作時間減少，市場工資水平下降，人們收入減少，內(nèi)需反倒會下降。

　　要擴大內(nèi)需，唯一的辦法就是增加人們的收入，而不是靠政府發(fā)文件增加休假。假如增加休假可以擴大內(nèi)需，沿這個邏輯推導(dǎo)下去，每周休5天假，豈不是更加擴大內(nèi)需?我不是抬杠，我也并不反對多休假。多休假是好事，但前提是收入增加，或者至少不減少。人們收入增加，自然會對閑暇有更多的需求，這才是真正的擴大內(nèi)需。

　　還好湖北的《意見》是“鼓勵”，而非“強制執(zhí)行”。但是地方政府的這種“鼓勵”，也難免被人詬病為政府請客企業(yè)埋單。而且所謂的帶薪休假，有時也是一個假象。因為有些員工在休假期間所帶的“薪”，往往只是平時的工資削減下來，均攤到休假日。比如周薪2100，可以說成每天300元，帶薪休假2天，但它實際上就是工作5天的薪水，每天420元。

　　要鼓勵帶薪休假，也可以，但要拿出真正的實惠。比如，對于給員工更多休假的企業(yè)，要給稅收優(yōu)惠，或者降低企業(yè)、個人的成本。按照現(xiàn)行的稅收政策，員工休假期間減少的生產(chǎn)與收入，是不用繳相應(yīng)的稅，但這還不夠。地方政府應(yīng)該給企業(yè)、個人減免更多的稅負(fù)，以彌補增加休假所帶來的企業(yè)、員工的收入減少。以減稅來鼓勵休假，提高企業(yè)和員工效率，才是真正的擴大內(nèi)需。

　　目前，慈善減稅是各國通行的做法。十八屆三中全會《決定》提出，要“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”。像這樣的鼓勵，才是真正的鼓勵。地方政府要鼓勵增加休假，也不妨學(xué)習(xí)慈善減稅的辦法，搞休假減稅。

　　休假減稅有利于提高企業(yè)與員工的效率，同時也能給地方政府增加一道約束。事實上，不僅休假應(yīng)該減稅，做其他方面的“鼓勵”，也都應(yīng)該減稅。沒有減稅的約束，一些官員會愛上“我請客你買單”，給人們許下“好處”，然后讓企業(yè)去兌現(xiàn)。這種看似有利于民眾的方式，卻可能不利于企業(yè)和員工和諧，長遠(yuǎn)來看，也不利于社會治理。

   針對2.5天休假，有些地區(qū)出臺了實施細(xì)則：每年的若干月份實行，少則3個月，多則大半年；多休的半天，可用年假抵扣，也可用加班換取，以維持法定工作時長；公安、醫(yī)院等單位，要以保障群眾公共服務(wù)需求為前提，暫緩或有條件地實行。2.5天休假實行后，不少職工在周末有了更多選擇，旅游休閑市場的活力也被進(jìn)一步激發(fā)。

日前，湖北省出臺意見，鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假。迄今，針對2.5天休假正式出臺意見的省份，已超過10個。

去年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，提出鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

2.5天休假，具體是怎么個休法？如何推進(jìn)、監(jiān)督這一制度的落實？實施以來，各方都滿意嗎？在江西省吉安市和上饒市、貴州省黔南布依族苗族自治州、陜西省靖邊縣等幾個率先出臺了實施細(xì)則的地區(qū)，本報記者進(jìn)行了調(diào)查。

適用區(qū)間少則三個月，多則大半年

進(jìn)入今年6月，江西省上饒市再次開始實行夏季周末兩天半短假制度。這對在上饒縣應(yīng)家鄉(xiāng)政府工作的李文（化名）來說，是件開心事。“周五下午坐高鐵去廣州參加同學(xué)聚會，周日下午再回上饒，沒有那么趕了。”

上饒市為促進(jìn)旅游消費、打造旅游強市，自去年起正式實行了夏季周五下午與周末休假的兩天半短假，適用時間為每年的6月 1 日至8月31日。“今年入夏，我們陸續(xù)接到不少單位的電話，詢問休假制度是否有變。我們都答復(fù)說，按照去年的通知執(zhí)行。”市政府辦綜合處的一名工作人員表示。

根據(jù)上饒市政府辦下發(fā)的通知可知，2.5天休假適用對象包括各縣（市、區(qū)）人民政府、上饒 經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)管委會及市直各單位，并不包含企業(yè)。企業(yè)可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

今年起，江西省吉安市也在每年的4月1日至10月31日實行彈性作息。相關(guān)單位的員工，每月可享有兩次周五下午調(diào)休的機會。該辦法適用于全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位，各類企業(yè)及中央、省屬單位則可以參照執(zhí)行。

今年5月，陜西省靖邊縣也開始實行2.5天休假。6月中旬的一天，在團(tuán)委工作的張向東，中午一下班就趕緊回家收拾，開車去延安和妻兒團(tuán)聚。“娃11歲了，老抱怨別人家的孩子都有家長給輔導(dǎo)作業(yè)。現(xiàn)在，終于能在周末多陪孩子半天了。”由于工作原因，張向東婚后一直和妻子兩地分居，以前開車回延安，要等到周六白天。這回，則是他第二次在周五回去。

去年11月，貴州省黔南州人民政府辦公室也下發(fā)了通知，要求實行夏季彈性作息。每年5月1日至10月31日的每個周五下午，各單位自行安排輪流休假，為干部職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。黔南州還要求各縣市、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合錯峰休假要求，制定年度職工帶薪休假計劃，明確時間表，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，積極推動落實職工帶薪休假制度。

工作時長不減，保障公共服務(wù)需求

就上述幾個地區(qū)的實踐情況來看，2.5天休假都不是無條件、無差別的。

黔南州要求，各單位要結(jié)合工作實際，在確保本單位各項工作基本運轉(zhuǎn)的前提下，統(tǒng)籌安排干部職工周五下午輪休。原則上，每周五的下午安排輪流休假人數(shù)不少于本單位人員總數(shù)的2/3，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位和窗口單位暫緩實行，以切實保障廣大人民群眾公共服務(wù)需求為前提。

荔波縣是黔南州旅游大縣，據(jù)該縣公安局莫玄毅介紹，荔波縣公安局作為公共服務(wù)單位，已經(jīng)按照州政府的文件要求，在今年6月實行2.5天周末休假制度。但是7月份以來，荔波遭遇洪災(zāi)，公安工作需求加大，所以7月份暫時取消執(zhí)行，待情況穩(wěn)定后再繼續(xù)執(zhí)行。

在靖邊縣，公安、醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園等和老百姓日常生活相關(guān)的18個單位和部門，屬于沒有條件實施調(diào)休的單位。為公平起見，這類單位的職工可以延長帶薪年休假時間，作為彌補。

“不影響群眾辦事，不影響工作效率，這是實施2.5天休假的原則。”靖邊縣委辦公室主任利戈指出，國家法定的每周40個小時的工作時間，并沒有改變。靖邊縣印發(fā)的實施辦法規(guī)定，職工可在周一至周四每天增加1小時的工作時間；可用平時加班時間匯總抵扣；可用日常工作日下班時間的值班時間匯總抵扣；可用法定節(jié)假日的值班時間匯總抵扣；可用帶薪年休假的應(yīng)休假時間抵扣。

吉安市也提出，周五下午休假時間計入帶薪年休假時間，所休時間從年休假時間中扣除。年休假天數(shù)不足以抵扣的，可采取每周增加兩小時工作時間，或?qū)⑵綍r加班補休時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調(diào)劑到周五下午等方式解決。具有對外服務(wù)職能的單位，應(yīng)加強服務(wù)窗口崗位人員排班值守，不得因彈性休息而影響工作正常運轉(zhuǎn)。

上饒市政府辦綜合處工作人員表示：“夏季周末休兩天半短假，有兩個條件，一是確保不影響正常工作和生產(chǎn)活動，二是計入帶薪年休假。”

避免了扎堆出行，豐富了旅游形式

實行2.5天休假，在讓職工的周末時間更充足之外，也激發(fā)了旅游休閑市場的活力。

上饒康輝國際旅行社近期推出了一批自駕游線路，并組織了一個自駕車隊，開赴福建龍泉進(jìn)行“兩天半旅游”，反響不錯。“自駕游最重體驗。多出來半天，讓時間充裕了不少，開車的人也不會因為要趕路而太辛苦。”一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2.5天休假的意義，在于它給出門旅游的人以更多、更靈活的選擇。

靖邊縣文體廣電局旅游辦主任董靖宏說：“今年實行2.5天休假制度以后，與往年同期相比，游客量增加了20%左右。另外，2.5天這個時長，正好適合靖邊縣的游客去周邊的一些省市。很多游客出行，就不用再等小長假，避免了扎堆。所以，對游客而言，利用周末，可以更加科學(xué)、有效地安排出游。”

為了給促進(jìn)旅游消費提供有力保障，黔南州進(jìn)一步加強小短假旅游產(chǎn)品和線路推介工作。要求各縣市、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要立足旅游資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合“周五下午+周末”小短假，突出推薦至少3個以上路程合理、特色鮮明、個性突出、價格優(yōu)惠的旅游產(chǎn)品。

黔南州還號召，大力推出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并適時舉辦具有地方特色的旅游民俗文化體育活動，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情；改善旅游消費環(huán)境，進(jìn)一步完善旅游道路、旅游咨詢中心、景區(qū)公廁、停車場和旅游指示標(biāo)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，讓游客游得放心、玩得舒心、購得開心。

為保障細(xì)則落實，黔南州要求州督查督辦局牽頭，會同州監(jiān)察局、州人力資源和社會保障局、州商務(wù)和糧食局、州旅游局等部門，對各縣市、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各部門落實優(yōu)化休假作息安排、激發(fā)旅游休閑消費需求情況，進(jìn)行督查督辦，并于每年7月25日、11月15日前，向州政府書面報告。對工作落實不力的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。