近日，民政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》從深化社會(huì)組織管理制度改革全局出發(fā)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧以及深化收入分配制度改革的有關(guān)要求，明確了社會(huì)組織薪酬管理的總體思路、基本原則、措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)工作的一個(gè)重要文件，將對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間社會(huì)組織專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、出臺(tái)《意見》的意義和背景

薪酬是吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才的重要手段，是社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。改革開放以來，大多數(shù)社會(huì)組織建立了以崗位為基礎(chǔ)的薪酬管理制度。隨著勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素參與收益分配，我國(guó)社會(huì)各階層收入的分配方式發(fā)生了很大的變化。從社會(huì)組織來看，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，公務(wù)員編制、事業(yè)編制、社團(tuán)編制和勞動(dòng)合同制并存，專職人員、兼職人員、勞務(wù)派遣人員、離退休返聘人員和志愿者同列，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織現(xiàn)行的薪酬制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相適應(yīng)的狀況，如激勵(lì)機(jī)制不足、分配模式較為單一、從業(yè)人員薪酬待遇較低、薪酬體系建設(shè)較為滯后及政策法規(guī)保障缺失等，逐漸凸顯出來。《意見》是為社會(huì)組織薪酬管理量身打造的政策措施。

為改善社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬待遇水平，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)組織管理制度改革政策落地實(shí)施，去年4月，民政部啟動(dòng)了社會(huì)組織薪酬管理指導(dǎo)意見制定工作，在廣泛征求各界意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年開展的社會(huì)組織薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，經(jīng)多次修改，最終定稿。《意見》重點(diǎn)圍繞社會(huì)組織薪酬管理中存在的實(shí)際問題，闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的必要性、總體要求、基本原則，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)組織薪酬兌現(xiàn)、規(guī)范薪酬管理、薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制、公積金繳存機(jī)制、薪酬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容提出規(guī)范要求。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的基本原則

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理，要堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持注重效率與維護(hù)公平相協(xié)調(diào)，使社會(huì)組織從業(yè)人員既有平等參與機(jī)會(huì)又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會(huì)組織活力；堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，按照社會(huì)組織從業(yè)人員承擔(dān)的責(zé)任和履職的差異，做到薪酬水平同責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)；堅(jiān)持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，建立健全社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長(zhǎng)機(jī)制；堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，提倡奉獻(xiàn)精神，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、社會(huì)組織的薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何確定

社會(huì)組織對(duì)內(nèi)部薪酬分配享有自主權(quán)，其從業(yè)人員主要實(shí)行崗位績(jī)效工資制，薪酬一般由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、津貼和等部分構(gòu)成。基礎(chǔ)工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入，主要根據(jù)社會(huì)組織自身發(fā)展情況、所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定。績(jī)效工資應(yīng)與個(gè)人業(yè)績(jī)緊密掛鉤，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位從業(yè)人員的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明。工資分配要向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的從業(yè)人員，要加大激勵(lì)力度。津貼和補(bǔ)貼是社會(huì)組織為了補(bǔ)償從業(yè)人員額外的勞動(dòng)消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價(jià)影響支付的生活補(bǔ)助費(fèi)用。需要指出的是，對(duì)市場(chǎng)化選聘和管理的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、引進(jìn)的急需緊缺人才，結(jié)合社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。

四、社會(huì)組織的內(nèi)部管理

社會(huì)組織應(yīng)建立薪酬管理制度，并將其納入會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)決策事項(xiàng)中，一經(jīng)確定，應(yīng)由社會(huì)組織在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，接受民主監(jiān)督。應(yīng)根據(jù)薪酬管理制度編制工資總額預(yù)算，并嚴(yán)格按工資總額預(yù)算執(zhí)行，不得超提、超發(fā)薪酬。社會(huì)組織應(yīng)建立工資臺(tái)賬，支付工資時(shí)應(yīng)提供工資清單。工資臺(tái)賬須至少保存兩年。退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職期間，其薪酬問題按照《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

五、各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)

《意見》要求各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)切實(shí)引導(dǎo)和督促社會(huì)組織做好薪酬管理工作，將其作為加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部管理和人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，列入日常管理的重要日程，確保政策貫徹落實(shí)到位。地方民政部門要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)做好本級(jí)社會(huì)組織的薪酬管理和服務(wù)工作。同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，建立健全社會(huì)組織從業(yè)人員榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。

   圖解：民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見

     在薪酬標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》指出，績(jī)效工資應(yīng)與個(gè)人業(yè)績(jī)緊密掛鉤，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位從業(yè)人員的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明。工資分配要向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的從業(yè)人員，要加大激勵(lì)力度。津貼和補(bǔ)貼是社會(huì)組織為了補(bǔ)償從業(yè)人員額外的勞動(dòng)消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價(jià)影響支付的生活補(bǔ)助費(fèi)用。

　　在規(guī)范薪酬管理方面，《意見》指出，社會(huì)組織應(yīng)建立薪酬管理制度，并將其納入會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)決策事項(xiàng)中，一經(jīng)確定，應(yīng)由社會(huì)組織在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，接受民主監(jiān)督。