多部門頻頻部署聯動發力  更多重磅舉措將集中加碼

年末穩重磅舉措連發。中國政府網12月24日消息，國務院近日印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中“全力做好穩就業工作”“全力防范化解規模性失業風險”“全力確保就業形勢總體穩定”等表述再度釋放強化穩就業的信號。12月以來，圍繞穩就業，國務院以及人社部、國家發展改革委等部門頻頻發文發聲，就2020年相關工作展開提早謀劃和部署。

《意見》指出，當前我國就業形勢保持總體平穩，但國內外風險挑戰增多，穩就業壓力加大。要求堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業優先政策，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，突出重點、統籌推進、精準施策，全力防范化解規模性失業風險，全力確保就業形勢總體穩定。《意見》提出26條穩就業重點舉措。

在支持企業穩定崗位方面，《意見》要求加大援企穩崗力度，加強對企業金融支持，支持中小企業發展，增加就業，引導企業開拓國內市場；在開發更多就業崗位方面，要求挖掘內需帶動就業，加大投資創造就業，穩定外貿擴大就業，培育壯大新動能拓展就業空間；在促進者多渠道就業方面，鼓勵企業吸納就業，扶持創業帶動就業，支持和新就業形態，加強托底安置就業等。對于大規模開展職業技能、做實就業創業服務等方面，《意見》也作出部署。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心執行主任張成剛對《經濟參考報》記者表示，《意見》涉及稅費、金融、監管、產業、消費、貿易、科技等多個領域，從減輕企業負擔、激發企業活力、擴大內需消費、提升職業培訓、強化底線支持等多方面提出了具體的穩就業措施，進一步做實做細了就業優先政策。

張成剛表示，《意見》首次提出“堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重”。在穩定現有就業崗位中，最新提到引導企業開拓國內市場，規范企業裁員行為。此外，將穩就業政策與宏觀經濟層面政策相聯系，從內需、投資、外貿、新動能四個方面入手創造更多就業崗位。“在經濟下行壓力加大背景下，靈活就業特別是新就業形態，需要在穩就業中發揮更大作用。《意見》切中當前靈活就業和新就業形態發展中的痛點，給出了下一步發展的方向和指引。”

中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博也對《經濟參考報》記者表示，《意見》全面體現“穩就業”總體要求，在宏觀層面，通過挖掘內需、穩定外貿、加大投資、培育創新等，通過擴大產出水平，提高就業吸納能力。在中觀層面，加大對企業穩崗援助和發展支持力度，使面臨階段性困難企業少裁員、不裁員，有發展余力企業穩崗位、增崗位。在微觀層面，注重提高勞動者的就業能力，通過人力資本“賦能”，為勞動者創造更多的穩定就業機會。

在關博看來，政策還體現出托底安置就業與補齊民生短板聯動發力，進一步挖掘養老等民生領域促消費、惠民生潛力，產業政策、重點項目與就業影響研判對接等突出亮點。

12月以來，圍繞“穩就業”這一重大民生問題，國務院和有關部門密集召開相關會議，頻頻作出部署。12月4日召開的國務院常務會議強調，要更大力度實施就業優先政策，在積極擴內需、穩外貿帶動就業擴大的基礎上，進一步完善促進就業的舉措。12月12日至13日召開的全國失業保險工作座談會指出，2020年失業保險工作要繼續圍繞確保就業局勢總體穩定目標任務，著力穩定就業崗位，深入實施援企穩崗政策，穩住就業基本盤；堅決落實中央降費要求，增強吸納就業潛力。

12月13日召開的全國農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話會議強調，要切實做好農民工就業創業工作，采取措施加大援企穩崗力度，努力把農民工穩定在就業崗位上。要積極支持農民工返鄉創業，以創業帶動就業。要加強職業技能培訓，提升農民工的就業能力。12月13日至14日召開的全國發展和改革工作會議要求，2020年注重補短板強弱項提質量，切實辦好民生實事，千方百計穩定就業。

12月18日至19日召開的全國就業工作座談會暨就業扶貧、農民工返鄉創業工作推進會指出，做好2020年就業工作要供需發力、突出重點、統籌推進，圍繞“一二三四”聚力攻堅。“一”是確保目標任務全面完成，“二”是把準穩崗擴崗兩個著力點，　“三”是突出高校畢業生、農民工、就業困難人員三大群體，“四”是夯實政策、服務、培訓、保障四項支撐。

在專家看來，不到一個月，多個部門接連發聲，密度和力度均屬罕見，為穩就業提前謀劃部署，也將更好助力2020年就業形勢平穩。

關博認為：“雖然當前宏觀經濟內生和外在風險因素有所增加，但穩就業政策全面發力，特別是新的政策工具箱開啟，將為實現更加充分和更高質量的就業提供有力支撐。”（記者 班娟娟）