近日，人力資源社會保障部印發《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。人力資源社會保障部規劃財務司負責同志就《規劃》出臺的背景和意義、編制過程、主要內容、貫徹實施等問題，回答了記者提問。

問：請您介紹一下制定《規劃》的背景和意義。

答：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記強調，用五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式。按照黨中央國務院要求，各有關部門要聚焦“十四五”中央規劃《建議》和國家規劃《綱要》對特定領域提出的戰略任務制定專項規劃。人力資源社會保障部門作為重要的民生部門，在發展中擔負著重要的職責和使命。科學編制《規劃》，描繪未來五年人力資源和社會保障事業發展藍圖并有效實施，對于在鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，接力推進我國社會主義現代化建設中發揮職能作用、促進人力資源和社會保障事業發展具有重大而深遠的意義。

《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》根據中央“十四五”規劃《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》編制，是深入貫徹五中全會精神，細化落實國家“十四五”規劃《綱要》中關于人力資源和社會保障領域戰略任務制定的綜合性、基礎性、指導性文件。《規劃》堅持立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，展望了2035年人社事業發展遠景目標，提出了“十四五”人社事業發展的主要目標、量化指標，部署了一系列具有創新型、突破性的重大和改革舉措，同時聚焦補短板、強弱項，明確了務實、可操作的專欄項目。《規劃》中這些政策措施的有效實施，對于在新發展階段引領人力資源和社會保障事業高質量發展具有重要作用。

問：請簡要介紹一下規劃的編制起草過程。

答：人力資源社會保障部黨組高度重視規劃編制工作，成立了規劃編制工作領導小組，制定了工作方案。規劃起草工作分為研究基本思路、擬定規劃框架、起草規劃草案、形成規劃文稿幾個大的階段，反復研究、數易其稿。在規劃編制過程中，堅持了以下幾點：

一是認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，提高規劃的指導性。去年8月，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并多次主持召開會議對規劃編制工作作出部署提出要求。我們深入學習習近平總書記的重要指示精神并把有關要求貫徹到規劃編制工作始終。

二是深入開展課題研究，為規劃編制工作提供理論支持，提高規劃的前瞻性。我們堅持問題導向，圍繞重點領域組織開展了人社領域10個重大課題研究，同時承擔了中央財辦和發展改革委交辦的6個重大課題研究，形成40余萬字的研究成果，為規劃起草提供了重要參考。

三是全面對標五中全會精神和國家規劃《綱要》目標任務，提高規劃的引領性。貫徹落實黨中央國務院部署，對中央《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》中有關人力資源和社會保障的目標任務進行全面梳理，深入研究，在規劃中落實落細，充分發揮規劃的引領帶動作用。

四是堅持開門編規劃，廣泛聽取各方意見，提高規劃的科學性。先后多次組織召開人社系統座談會、專家論證會，并征求了有關部門的意見。另外，我們首次通過部官網、微信公眾號和公共郵箱三種方式面向社會各界廣泛征求意見建議。各地區、各部門、專家以及社會公眾對規劃提出了許多寶貴意見和建議，我們對這些意見和建議進行了認真研究吸收。

問：請問《規劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規劃》分為8章37節，提出了“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展指導思想和基本原則，明確了事業發展的6大主要目標和19項具體指標，部署了、社會保障、人才隊伍建設、工資收入分配、和基本公共服務六個方面的重點任務和重大舉措，設置了13個專欄，對重大政策、重大項目、重大工程進行了統籌安排。同時提出了規劃實施的保障措施。

問：請問《規劃》關于“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展有哪些基本要求？

答：《規劃》貫徹落實中央精神、緊密結合工作實際，提出了“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展的指導思想，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動人力資源和社會保障事業高質量發展為主題，以深化人力資源和社會保障政策改革創新為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，戮力同心，擔當作為，為全面建設社會主義現代化國家貢獻積極力量。

為更好地體現指導思想，《規劃》提出堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革，堅持系統觀念，堅持依法行政六條基本原則。這六條基本原則是貫徹落實中央精神和新發展理念的具體體現，是人力資源和社會保障事業發展規律的集中反映，是未來五年統籌推進人力資源和社會保障各項工作的基本遵循。

問：請展望一下人力資源社會保障事業發展2035年遠景目標。

答：展望2035年，隨著我國基本實現現代化，人力資源和社會保障制度體系將更加科學完善。就業質量顯著提升，保持較低的失業水平，勞動關系更加和諧穩定，滿足勞動者對美好生活的向往。實現多層次社會保障體系高質量發展可持續發展，形成社會保障全民共建共享的發展局面。人才政策更加積極更加開放，各類人才的創新活力競相迸發，進入創新型國家行列。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴大，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。基本公共服務實現均等化，城鄉一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務體系更加高效優質。

問：請問《規劃》針對“十四五”時期人社事業發展制定了哪些具體的目標和指標？

答：《規劃》提出了十四五”時期人社事業發展六大目標19項指標。

一是實現更加充分更高質量就業。就業容量不斷擴大，就業質量不斷提高，就業環境不斷優化，勞動者技能素質不斷提升，重點群體就業基本穩定。“十四五”時期城鎮新增就業5000萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。城鎮登記失業率控制在5％以內。開展性職業技能7500萬人次，其中農民工參加培訓3000萬人次。

二是多層次社會保障體系更加健全。法定人員應保盡保，實現企業職工基本全國統籌、失業保險省級統籌，工傷保險省級統籌更加完善。社會保障待遇水平穩步提高，基金運行安全平穩。基本養老保險參保率達到95％，失業保險、工傷保險參保人數分別達到2.3億人、2.8億人。補充養老保險覆蓋面不斷擴大，補充養老保險基金規模超過4萬億元。城鄉居民基本養老保險基金委托投資資金總額超過4000億元。

三是技術技能人才隊伍素質不斷提升。人才發展體制機制改革深入推進，人才隊伍規模不斷擴大、結構更加合理、質量整體提升、創新活力進一步迸發。人才發展與國家重大發展戰略和產業布局同步推進。培養更多高技能人才、能工巧匠和大國工匠。“十四五”期間預計新增取得專業技術人員職業資格證書人數1300萬人，每年招收博士后研究人員2.8萬人。新增取得職業資格或職業技能等級證書4000萬人次，其中高級工以上800萬人次。

四是工資收入分配制度更加完善。企業工資分配制度更加完善，工資合理增長機制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結構明顯改善。以增加知識價值為導向的收入分配政策更加完善，符合事業單位特點的工資分配制度基本建立。

五是中國特色勞動關系更加和諧穩定。勞動關系協調機制和工作體制機制進一步完善，勞動人事爭議調解仲裁體制機制進一步健全，勞動保障監察執法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系總體和諧穩定。“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率達到60%，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到96%。

六是人力資源和社會保障公共服務體系更加完善。人力資源和社會保障公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡實現發行應用全覆蓋，基本公共服務的可及性顯著增強，均等化水平明顯提高。“十四五”期末，社會保障卡持卡人數達到14億人，其中67%人口申領電子卡。

問：請問《規劃》提出的“十四五”時期人社事業發展重點任務有哪些突破和創新？

答：《規劃》對標對表中央《建議》和國家規劃《綱要》，結合人社工作實際，堅持目標導向和問題導向，堅持改革意識和創新精神，針對“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展重點任務，提出一系列新舉措，實現了許多政策性突破，體現了人力資源和社會保障領域對新發展階段、新發展理念、新發展格局的整體把握、系統貫徹和一體落實。

針對實現高質量就業，提出強化就業優先政策，實現經濟增長與就業擴大良性互動；健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務；健全終身職業技能培訓制度；實施就業擴容提質工程，健全就業需求調查和失業監測預警機制，構建常態化援企穩崗幫扶機制，暢通職業技能培訓補貼直達渠道；建設高標準人力資源市場體系。針對完善社保制度，提出實施全民參保計劃，實現法定人員應保盡保；建立實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，推進失業保險基金省級統籌；穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡；將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度。針對技術技能人才隊伍建設，提出以引領高質量發展和強化國家戰略科技力量為導向，培養高水平專業技術人才隊伍；實施技能中國行動，加強創新型、應用型、技能型人才培養；開展新職業人才培養培訓，健全人才需求預測預警機制，推進專業技術一級崗位設置。針對企事業單位工資收入分配，提出探索發布體現不同行業不同群體特征的薪酬分配指引；探索事業單位主要領導收入分配激勵約束機制；以高校和職業院校畢業生、技能勞動者、農民工等為重點，促進擴大中等收入群體。針對和諧勞動關系建設，深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點，推進數字仲裁庭、智能仲裁院建設，強化勞動保障監察機構在人社領域的綜合執法職能；探索建立新就業形態勞動者權益保障機制。針對完善人社公共服務，提出建立健全人社標準化體系，建立居民服務“一卡通”，實施人社服務快辦行動；保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，實施欠發達地區勞動力職業技能提升工程，等等。

問：請問《規劃》中的專欄是如何設計的，提出了哪些重大政策和工程項目？

答：專欄是重大政策、重大行動計劃、重大工程項目的集中體現，是《規劃》的重要組成部分。根據需要，《規劃》設置了13個專欄。具體包括：2個指標專欄，分別為“十三五”規劃主要指標完成情況、“十四五”時期主要目標。8個行動計劃專欄，分別為就業創業促進計劃、職業培訓專項行動、業高質量發展行動、專業技術人才系列支持計劃、技能中國行動、企業薪酬指引計劃、勞動關系“和諧同行”能力提升行動、農民工市民化行動。1個制度建設專欄，即社會保險制度建設。2個基礎建設專欄，分別為人力資源社會保障政務服務信息化工程、國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程。這些項目是落實《規劃》的重要抓手，是推動事業發展的支撐和保障。

問：請問《規劃》印發后，有哪些貫徹落實的要求？

答：按照習近平總書記“崇尚實干、狠抓落實”的要求，以“一分部署、九分落實”的精神狀態，全力推進《規劃》各項目標任務。

一是細化規劃實施責任分工。要求各級人力資源和社會保障部門加強對規劃實施工作的組織領導，研究制定具體實施方案，細化時間表和路線圖，明確目標任務分工和責任主體。強化統籌協調和支持保障，定期調度通報規劃實施進展情況，確保各項目標任務落實到位。

二是健全規劃實施保障機制。要求各級人力資源和社會保障部門強化政策協調和工作協同，加強與國家重點區域發展規劃的銜接。健全人力資源和社會保障法制建設，堅持依法行政。加強中期財政規劃與事業發展規劃實施的銜接協調，強化財力保障，為規劃實施提供保障。

三是加強規劃實施監測評估。要求各級人力資源和社會保障部門健全監測評估機制，加強對規劃實施情況的動態監測、中期評估和總結評估。要依照規劃合理設置年度目標和年度計劃指標體系，做好年度間綜合平衡。把規劃實施情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級政府解決民生問題的重要依據。

四是抓緊出臺各省市人社規劃。要求各地人力資源和社會保障事業發展規劃要進一步對照部里印發的規劃進行必要的修改完善，確保重要指標和重點任務銜接一致。

鏈接：《人力資源社會保障部關于印發人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃的通知》