第十一章 法 律 責(zé) 任

   本章規(guī)定了用人單位、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及其工作人員、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)提供者及其工作人員、參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人等社會(huì)保險(xiǎn)的參與者，違反本法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

    第八十四條 用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

    【釋義】本條規(guī)定了用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的法律責(zé)任。

社會(huì)保險(xiǎn)登記是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)人進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，職工無(wú)從參保，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，因此本條對(duì)用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記包括兩種情況：

（1）用人單位成立后不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。本法第五十七條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。用人單位成立后不按上述期限辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，即屬于違法。

（2）用人單位自用工之日起30日內(nèi)不為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的。社會(huì)保險(xiǎn)法第五十八條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記也是用人單位的義務(wù)。

    對(duì)用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的違法行為，分兩種情況進(jìn)行處理：

第一，對(duì)用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的違法行為，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正。責(zé)令改正不是行政處罰，只是一種補(bǔ)救性的行政措施，是對(duì)違法者消除違法狀態(tài)、恢復(fù)合法狀態(tài)的要求。

第二，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正、用人單位仍不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3 000元以下的罰款。這里有幾點(diǎn)需要注意：

（1）罰款是最常見的一種行政處罰，是一種財(cái)產(chǎn)罰，指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違法的行為人承擔(dān)金錢給付的處罰形式。

（2）給予罰款的主體是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，不是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

（3）處罰的對(duì)象包括兩類，一是對(duì)用人單位，二是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，換句話說(shuō)，實(shí)行的是“雙罰制”，用人單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員都需要接受處罰。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1 000元以上5 000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5 000元以上10 000元以下的罰款。該條例規(guī)定的是“單罰制”，只有直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任，沒有規(guī)定對(duì)用人單位的處罰。為了加強(qiáng)對(duì)這類違反社會(huì)保險(xiǎn)登記規(guī)定情形的管理，本法實(shí)行了“雙罰”。

（4）關(guān)于處罰的數(shù)額，由于用人單位應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額不同，不宜采取具體處罰數(shù)額，而是以應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，處以一倍以上三倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，則確定了處罰的上下限，即處500元以上3 000元以下的罰款。

    第八十五條 用人單位拒不出具終止或者解除證明的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處理。

    【釋義】本條規(guī)定了用人單位拒不出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明的法律責(zé)任。

    終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件之一。《勞動(dòng)合同法》第五十條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。本法第五十條第一款也作了類似的規(guī)定。本法第五十條第二款、第三款規(guī)定，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了有的用人單位在解除或者終止勞動(dòng)合同后刁難勞動(dòng)者，不開具有關(guān)解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，影響了勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。考慮到單純給用人單位予以處罰并不能解決失業(yè)人員的損失，同時(shí)， 《勞動(dòng)合同法》對(duì)此已作出懲罰性的規(guī)定，所以本法規(guī)定此種情況，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處理。

    《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位拒不出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。該法第八十九條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償責(zé)任，主要是因用人單位沒有出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，致使勞動(dòng)者不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不能享受基本保險(xiǎn)待遇，這些損失都應(yīng)當(dāng)由用人單位賠償。此外，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，下崗失業(yè)人員再就業(yè)或者自主時(shí)，可以享受一定的稅收、財(cái)政等優(yōu)惠，如果用人單位不按規(guī)定出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，失業(yè)人員就不能享受自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第八十六條 用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

    【釋義】本條規(guī)定了用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任。

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，用人單位能否按照足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行。同時(shí)用人單位依法按時(shí)足額為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也是其職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的前提。本法第六十條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。實(shí)踐中，有的用人單位社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不愿承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，甚至惡意欠費(fèi)；還有一些沒有生產(chǎn)能力、生產(chǎn)項(xiàng)目和效益收入的企業(yè)，因?yàn)闆]有繳費(fèi)能力，只申報(bào)不繳費(fèi)。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和有效運(yùn)行，有可能間接損害參保人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)此規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

    理解本條規(guī)定，有以下幾點(diǎn)需要注意：

    1.責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足的主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，給予處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款的主體是有關(guān)行政部門。這是因?yàn)楦鞯厣鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)不同，有的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有的是稅務(wù)機(jī)關(guān)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，沒有行政處罰權(quán)，因此，如果是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門作出行政處罰決定。

    2.本條對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，規(guī)定了滯納金。滯納金屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行，加處滯納金是通過(guò)給當(dāng)事人增加額外金錢負(fù)擔(dān)的方式，促使當(dāng)事人盡快履行行政決定，避免直接強(qiáng)制帶來(lái)的對(duì)抗、沖突。滯納金作為敦促義務(wù)人履行義務(wù)的一種手段，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適度、合理，既不能太高，也不能太低，《稅收征收管理法》規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)為萬(wàn)分之五，本法規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)是比照《稅收征收管理法》確定的。滯納金應(yīng)當(dāng)是自欠繳之日起即加收，直至用人單位依法足額繳納之日為止。

    3.經(jīng)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，用人單位逾期仍不繳納或者補(bǔ)足的，說(shuō)明滯納金已不能對(duì)用人單位產(chǎn)生威懾的效果，因此，除了本法第六十三條第二款規(guī)定的查詢、劃撥外，本條還規(guī)定了處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。這里的“欠繳數(shù)額”是用人單位所欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額，不包括滯納金。

    4.這里還需要注意本條規(guī)定的罰款與本法第六十三條規(guī)定的直接強(qiáng)制執(zhí)行之間的關(guān)系。本法第六十三條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。劃撥這種直接強(qiáng)制執(zhí)行方式與罰款針對(duì)的都是用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，但兩者追求的效果和目的不同，因此二者是并行不悖的。

    5.本條的違法主體只指用人單位，并不包括個(gè)人。這是因?yàn)槁毠だU納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一般由用人單位代扣代繳，而無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他人員，是自愿參保，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就不享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

    第八十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

    【釋義】本條是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的法律責(zé)任。

    我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。為此，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，都加大了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督力度。但是，騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，特別是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于直接處在社會(huì)保險(xiǎn)工作一線，有可能利用職務(wù)之便騙取基金支出，因此有必要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，人力資源社會(huì)保障部正在研究制定社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐管理規(guī)定，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

    一、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的主要形式

    實(shí)踐中，欺詐、偽造證明材料或者其他手段較多，以騙取醫(yī)療保險(xiǎn)待遇為例，一般包括：

（1）允許非參保人以參保人名義就醫(yī)的；

（2）允許使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付應(yīng)當(dāng)由參保人自付、自費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用；

（3）允許使用醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金購(gòu)買保健品、化妝品及其他用品的；

（4）提供虛假疾病診斷證明、病歷、處方和醫(yī)療費(fèi)票據(jù)等資料的；

（5）向參保人提供不必要的醫(yī)療服務(wù)和過(guò)度醫(yī)療服務(wù)的；

（6）轉(zhuǎn)借醫(yī)療保險(xiǎn)POS機(jī)（服務(wù)終端）給非定點(diǎn)單位使用或代非定點(diǎn)單位使用醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行結(jié)算等情況。

    二、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式

    1.責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，并處罰款。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)應(yīng)處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十七條第二款規(guī)定，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《工傷保險(xiǎn)條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇都規(guī)定處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款。本法之所以提高罰款倍數(shù)，是因?yàn)轵_取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的行為具有主觀惡意，嚴(yán)重侵犯了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，需要加大對(duì)這種行為的處罰力度。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施后，上述條例中給予一倍以上三倍以下罰款的規(guī)定不再執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。

    2.解除服務(wù)協(xié)議。本法第三十一條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)管理服務(wù)的需要，可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目的是為了最大限度地滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位是醫(yī)療服務(wù)的提供方，應(yīng)當(dāng)為參保人員提供合理、必要的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的，除了責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，并處騙取金額二到五倍罰款外，還應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與其解除服務(wù)協(xié)議。

    3.吊銷執(zhí)業(yè)資格。吊銷執(zhí)業(yè)資格是一種資格罰，又稱能力罰，吊銷執(zhí)業(yè)資格即剝奪行政相對(duì)人的行為能力，行政相對(duì)人就不能從事某種特定行為。我國(guó)實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格制度，當(dāng)醫(yī)生要通過(guò)考試，取得醫(yī)師資格，取得資格后要執(zhí)業(yè)，還需要到衛(wèi)生行政部門注冊(cè)，領(lǐng)取醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。對(duì)于參與騙保的，本條規(guī)定直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是醫(yī)師的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其執(zhí)業(yè)資格，這是一種比較嚴(yán)厲的處罰，一般應(yīng)當(dāng)本著“誰(shuí)授予誰(shuí)吊銷”的原則，由衛(wèi)生行政部門吊銷。

    第八十八條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。

    【釋義】本條規(guī)定了騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法律責(zé)任。

    隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨欺詐的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年6月，各地共查處冒領(lǐng)人員5萬(wàn)多人，冒領(lǐng)金額為1.4億多元，其中1998年到2001年，查出冒領(lǐng)人員從1998年的5 631人增加至2001年的16 882人，冒領(lǐng)金額也從1998年的1 860萬(wàn)元增長(zhǎng)至2001年的4 621萬(wàn)元。騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)基金等欺詐行為屢有發(fā)生，直接影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。因此，有必要對(duì)此規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

    一、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的主要形式

    騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇主要是個(gè)人不符合享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。實(shí)踐中，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇有多種形式。如在待遇支付環(huán)節(jié)，有的偽造身份證明或冒用他人身份證明；有的偽造、變?cè)鞕n案年齡、特殊工種年限和病歷等辦理提前退休；有的偽造、變?cè)烊耸聶n案，以增加視同繳費(fèi)年限；有的偽造、變?cè)煊霉りP(guān)系、工資報(bào)表等證明材料補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；有的偽造、變?cè)祛I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證明文件等，甚至出現(xiàn)了已經(jīng)去世的人仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。在醫(yī)療保險(xiǎn)的支付環(huán)節(jié)，有的將本人身份證明及社會(huì)保障卡轉(zhuǎn)借他人就醫(yī)；有的冒用他人身份證明或社會(huì)保障卡就醫(yī)；有的偽造、變?cè)觳v、處方、疾病診斷證明和醫(yī)療費(fèi)票據(jù)；有的偽造、變?cè)靹趧?dòng)關(guān)系、工資報(bào)表等證明材料參加醫(yī)療保險(xiǎn)或補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

    二、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法律責(zé)任的形式

    本條規(guī)定的法律責(zé)任是由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。這一點(diǎn)與以往有關(guān)條例中的規(guī)定不完全一致。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十七條第二款規(guī)定，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《工傷保險(xiǎn)條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的處罰，也是處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款。本法規(guī)定了更高的處罰，本法實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)按照騙取金額二倍以上五倍以下的罰款幅度進(jìn)行處罰，加大了對(duì)這種違法行為的處罰力度。

    第八十九條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正；給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

    （一）未履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的；

    （二）未將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶的；

    （三）克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

    （四）丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的；

    （五）有違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的其他行為的。

    【釋義】本條規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任。

    為促使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員更好地履行有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)、維護(hù)參保人的合法權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

    一、本條規(guī)定的違法情形

    本條規(guī)定了五種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，具體包括：

    1.未履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查獲取社會(huì)保險(xiǎn)工作所需的數(shù)據(jù)；及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)；向用人單位和個(gè)人免費(fèi)提供查詢、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等服務(wù)，提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢服務(wù)。這些都是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，如果社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員沒有做到或違反了，即構(gòu)成違法，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    2.未將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶的。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶。未按規(guī)定存入財(cái)政專戶，有可能導(dǎo)致截留私分，損害社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的安全性和完整性，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    3.克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    4.丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。繳費(fèi)記錄一般包括用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記、注銷登記以及繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)記錄等。社會(huì)保險(xiǎn)登記載有用人單位的名稱、住所或者地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、單位類型、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼以及開戶銀行賬號(hào)等，是用人單位繳費(fèi)的基礎(chǔ)材料和依據(jù)。用人單位進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)時(shí)辦理的繳費(fèi)申報(bào)表、審核手續(xù)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立的用人單位繳費(fèi)記錄賬簿等，是用人單位實(shí)際交納數(shù)額的依據(jù)。“丟失”可能出于過(guò)失，“篡改”則出于故意，因此這里既包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員主觀上故意而導(dǎo)致的行為，也包括由于過(guò)失導(dǎo)致的行為。違反了社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的這一義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    5.有違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的其他行為的。

    二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

    對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有上述行為之一的，本條規(guī)定的法律責(zé)任，具體包括以下三個(gè)方面：

    1.由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正。即未按照規(guī)定履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)的，要求其履行法定職責(zé)；未按照規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶的，要求其存入財(cái)政專戶；克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，要求其按時(shí)足額發(fā)放；丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的，要求其恢復(fù)繳費(fèi)記錄原樣或通過(guò)其他方式查明繳費(fèi)記錄，搞清享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的數(shù)據(jù)等。

    2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員因上述違法行為給社會(huì)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    3.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員屬于參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，參照《公務(wù)員法》的規(guī)定給予處分，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：（1）警告；（2）記過(guò)；（3）記大過(guò)；（4）降級(jí)；（5）撤職；（6）開除。除此之外，本法第九十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，如果社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員觸犯了刑律，還將依法追究刑事責(zé)任，其刑事責(zé)任可能涉及的罪名包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪等。

    第九十條 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由有關(guān)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    【釋義】本條規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率的法律責(zé)任。

    實(shí)踐中，有的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)出于各種原因，擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這種行為損害了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，容易加重用人單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生權(quán)力尋租、滋生腐敗，有必要對(duì)這種情形規(guī)定法律責(zé)任。

    繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入，反映了國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家作出規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收會(huì)損害社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，多收會(huì)加重用人單位的負(fù)擔(dān)，都是違法行為。

    本條中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率規(guī)定的法律責(zé)任，包括以下兩個(gè)方面：一是有關(guān)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這里的“有關(guān)行政部門”是指社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)。二是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。

    第九十一條 違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    【釋義】本條規(guī)定了隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的法律責(zé)任。

    社會(huì)保險(xiǎn)法第六十九條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建公共場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金流失，影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和支付能力，本法規(guī)定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金要嚴(yán)格監(jiān)管，并規(guī)定了相應(yīng)的的監(jiān)管制度。此外，本條對(duì)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    本條規(guī)定的法律責(zé)任有以下三種：

（1）責(zé)令追回。責(zé)令追回的目的是使被隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或已經(jīng)用來(lái)違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金恢復(fù)到原來(lái)狀態(tài)。有權(quán)責(zé)令追回的主體是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)。

（2）沒收違法所得。就是將違法投資運(yùn)行所取得的收益收歸基金所有。

（3）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此外，本法第九十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，違反本條有可能構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。

    第九十二條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    【釋義】本條規(guī)定了泄露用人單位和個(gè)人信息的行政責(zé)任。

    用人單位和個(gè)人信息可能關(guān)系用人單位的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私，泄露到社會(huì)，會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人的正常生活。用人單位和個(gè)人信息如果被不法分子利用，容易引發(fā)社會(huì)安全事件，侵犯?jìng)€(gè)人隱私。2007年11月20日，英國(guó)財(cái)政大臣達(dá)林在議會(huì)下院發(fā)表緊急聲明，承認(rèn)英國(guó)皇家稅務(wù)及海關(guān)總署通過(guò)快遞公司送交國(guó)家審計(jì)署的記錄了兒童福利信息數(shù)據(jù)的兩張光盤遺失。光盤記錄包含2 500多萬(wàn)人的個(gè)人機(jī)密信息，包括兒童福利受益人及其父母的姓名、住址、出生日期、兒童福利補(bǔ)貼號(hào)碼、國(guó)家保險(xiǎn)號(hào)碼以及相關(guān)銀行賬號(hào)等信息，引發(fā)了英國(guó)人的恐慌。

    在社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查等過(guò)程上，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行政部門、衛(wèi)生行政部門、審計(jì)部門等有關(guān)行政部門及其工作人員掌握了用人單位和個(gè)人的大量信息，為了加強(qiáng)信息安全，本法第八十一條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。

    對(duì)于泄露用人單位和個(gè)人信息的，本條規(guī)定了兩項(xiàng)法律責(zé)任：

（1）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（2）給用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任的前提是必須給用人單位或者個(gè)人造成損失；如果沒有損失，也就沒有賠償。用人單位和個(gè)人信息泄露有可能給其帶來(lái)?yè)p失，如果能夠證明損失的造成是由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門及其他行政部門以及有關(guān)機(jī)構(gòu)、工作人員造成的，即證明其因果關(guān)系，那么就應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)賠償責(zé)任。

    此外，本法第九十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《刑法修正案（七）》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照該款的規(guī)定處罰。

    第九十三條 國(guó)家工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

    【釋義】本條規(guī)定了國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行政責(zé)任。

    本條規(guī)定的違法情形有三種：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。濫用職權(quán)一般指違反法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，濫用、超越職權(quán)的行為，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)違法減免用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。玩忽職守指國(guó)家工作人員不履行法律所賦予的職權(quán)，構(gòu)成違法失職行為，如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員缺乏責(zé)任心，對(duì)工作馬馬虎虎，漫不經(jīng)心，疏于管理，造成保險(xiǎn)基金被挪用或者流失。徇私舞弊指為了個(gè)人私利或親友私情，不按照法律、法規(guī)規(guī)定辦事，給社會(huì)保險(xiǎn)基金造成損失。這里的國(guó)家工作人員不僅指社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的國(guó)家工作人員，還包括衛(wèi)生行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員。

    對(duì)于國(guó)家工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照《公務(wù)員法》給予行政處分。需要注意的是，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，并不是僅僅需要承擔(dān)處分的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。本法第九十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第九十四條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    【釋義】本條是關(guān)于違反本法的刑事責(zé)任的規(guī)定。

    《刑法》是判斷某一違法行為是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)處以何種刑罰的依據(jù)。本法沒有對(duì)違反本法規(guī)定的行為規(guī)定具體的刑事責(zé)任，主要是考慮到與刑法的銜接。我國(guó)《刑法》是1997年3月14日制定的，至今已通過(guò)了七個(gè)修正案，已經(jīng)形成比較完善的罪名及刑罰體系。為了保證罪名及刑罰的體系性，目前其他法律一般不再規(guī)定具體的罪名和刑罰；如果確需調(diào)整罪名和刑罰，通過(guò)刑法修正案的方式進(jìn)行。本法沒有在每個(gè)可能涉及刑事責(zé)任的條款后規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，而是單列一條概括規(guī)定，一是行文簡(jiǎn)潔，二是不會(huì)遺漏。

    違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。違反本法規(guī)定涉及的刑事責(zé)任主要有：

（1）本法第九十一條規(guī)定了挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等違法行為的法律責(zé)任。《刑法》第三百八十四條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。”

（2）本法第九十二條規(guī)定了泄露個(gè)人信息等違法行為的法律責(zé)任。《刑法》第二百五十三條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。”“單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”

（3）本法第九十三條規(guī)定了國(guó)家工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的的法律責(zé)任。《刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

（4）本法第八十七條規(guī)定的以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、第八十八條規(guī)定的以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、第八十九條規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)等違法行為，構(gòu)成犯罪的，也要根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

         第十二章 附 則

    本章著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并要求將被征地農(nóng)民按國(guó)務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)參照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)。本章還規(guī)定本法自２０１１年７月１日起施行。

    第九十五條進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

    【釋義】本條是關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

    農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題，是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性現(xiàn)象，適應(yīng)了發(fā)展需求，但也由于有關(guān)制度缺失和不足，出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。本條是對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇作出的規(guī)定。

    一、關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民的界定

    農(nóng)村居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民情況較為復(fù)雜。從勞動(dòng)類型看，相當(dāng)一部分長(zhǎng)年在城鎮(zhèn)打工，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的有較為固定就業(yè)崗位，有的輾轉(zhuǎn)于不同城鎮(zhèn)，流動(dòng)性較強(qiáng)；有的則是在農(nóng)閑時(shí)出來(lái)打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，主要還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從就業(yè)區(qū)域看，有的是異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村居民到城市就業(yè)；有的是本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村居民進(jìn)入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的企業(yè)就業(yè)。從就業(yè)形式看，有的是進(jìn)入企業(yè)提供勞動(dòng)，建立勞動(dòng)關(guān)系，屬于正規(guī)就業(yè)；有的是從事個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)。

    進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民也稱農(nóng)民工，本法未采用農(nóng)民工概念，主要是考慮到農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中的一個(gè)階段性現(xiàn)象，對(duì)這個(gè)概念的使用有不同意見，因此本法采用進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民概念，用詞更為準(zhǔn)確。

    二、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照本法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)

    目前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例偏低，致使這部分人群的工傷和醫(yī)療問題較為突出，引發(fā)了一些矛盾。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民參保率不高有多種原因，既有用人單位為了降低用工成本，不參保繳費(fèi)的原因，也有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自身對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不到位不愿參保的原因，還有社會(huì)保險(xiǎn)制度本身不適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民的特點(diǎn)的原因。針對(duì)這些問題，本條在附則中作專門規(guī)定，要求進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)作為職工依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，納入與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度中。這樣規(guī)定的理由有：

    1.體現(xiàn)了公平性。國(guó)家在有關(guān)解決農(nóng)民工問題的政策中明確要解決好農(nóng)民工問題，就是要貫徹好平等原則，對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育等方面一視同仁，不搞差別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工一起參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都提供了勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)享受同一標(biāo)準(zhǔn)體系下的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，不能因戶籍不同而適用不同標(biāo)準(zhǔn)。 職工社會(huì)保險(xiǎn)是有用人單位繳費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)助的保障性制度，直接關(guān)系到職工在年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時(shí)能否從社會(huì)保險(xiǎn)制度中得到物質(zhì)幫助，是職工的一項(xiàng)重要福利待遇。如果僅因?yàn)槁毠さ膽艏寝r(nóng)村而將其排除在外，有違起碼的公平。

    2.符合現(xiàn)行做法。為了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例偏低問題，近年來(lái)國(guó)務(wù)院和有關(guān)主管部門做了大量工作，已經(jīng)取得階段性成果。截至2010年6月底，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為2 950萬(wàn)人、4 475萬(wàn)人、1 811萬(wàn)人、5 876萬(wàn)人。現(xiàn)行做法的基本原則是將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民納入職工社會(huì)保險(xiǎn)中。

    3.體現(xiàn)了立法前后延續(xù)和統(tǒng)一。在近年來(lái)的社會(huì)領(lǐng)域立法中，從《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》直至社會(huì)保險(xiǎn)法，立法中堅(jiān)持的理念和原則一直是將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民納入統(tǒng)一的職工概念中，反對(duì)將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民類型化，更反對(duì)為其單設(shè)不一樣的制度，另作安排。有的意見認(rèn)為，本條在附則中規(guī)定，有將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民單設(shè)制度的嫌疑，容易產(chǎn)生誤解。在修改過(guò)程中，多數(shù)認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民當(dāng)然是職工，沒有必要專門規(guī)定，曾經(jīng)有過(guò)刪除本條的方案。后考慮到農(nóng)民工問題事關(guān)重大，是否參加職工社會(huì)保險(xiǎn)還有不同認(rèn)識(shí)，本法作明確規(guī)定有利于國(guó)家積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工問題，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，防止誤讀誤解，也有利于實(shí)際部門開展工作，寫比不寫好，因此保留了本條。

    4.那種認(rèn)為土地是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民保障的觀點(diǎn)是站不住腳的。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及有關(guān)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民配套制度的建立完善，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民有條件也有意愿在城市生活，不再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。社會(huì)保險(xiǎn)是職業(yè)關(guān)聯(lián)保障，任何勞動(dòng)者只要在用人單位中提供勞動(dòng)，就有權(quán)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，這完全與土地保障是兩回事。土地保障歸根到底多數(shù)還要?jiǎng)趧?dòng)，只有勞作了才有農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，才能說(shuō)有保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)是應(yīng)當(dāng)不斷完善的。

    第九十六條 征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

    【釋義】本條是關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)張，征收農(nóng)村集體土地成為各地保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，被征地農(nóng)民的人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，涉及人數(shù)眾多。農(nóng)民以土地為生，一旦土地被征收，賴以生存的生活來(lái)源沒有了，特別是對(duì)一些大齡和老齡農(nóng)民而言，由于普遍缺乏就業(yè)能力，當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)就成了問題。被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，也引起了黨和國(guó)家的高度重視。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件，要求各地政府將被征地農(nóng)民問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的全局考慮，采取補(bǔ)償、安置、就業(yè)等綜合措施，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。本條是在國(guó)家已有規(guī)定的基礎(chǔ)上作出的原則規(guī)定，明確根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

    一、關(guān)于將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要性和迫切性

    第一，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，就是要保障公民在年老、疾病等情況下獲得物質(zhì)幫助。農(nóng)民的土地被征用后，失去了原有生活來(lái)源，為了確保被征地農(nóng)民不因被征地而生活水平降低，保護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)制度中是最佳選擇。第二，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。縮小城鄉(xiāng)收入差距，不僅通過(guò)稅收和產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)收入進(jìn)行再分配，還必須通過(guò)社會(huì)保障政策來(lái)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，把城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌起來(lái)，一并考慮。解決了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和后顧之憂，可以有效減少和消除因征地引發(fā)的糾紛和矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。第三，有利于規(guī)范土地管理，明確社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地已經(jīng)成為嚴(yán)格規(guī)范土地管理的有效措施。

    二、被征地農(nóng)民的界定

    本條所稱的被征地農(nóng)民，是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或者大部分土地且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體對(duì)象由各地確定。

    三、被征地農(nóng)民納入相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度

    2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2006］29號(hào)），要求對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，有條件的地區(qū)，可將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系解決。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障和醫(yī)療救助條件的，納入相應(yīng)保障范圍。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)建立，養(yǎng)老和醫(yī)療制度已經(jīng)做到人群全覆蓋，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)制度中已經(jīng)有了制度準(zhǔn)備，因此本條明確了方向是納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，不是社會(huì)救助和低保制度中，也不是建立單獨(dú)的針對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，考慮到將所有被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)制度中，需要資金投入和制度準(zhǔn)備，有關(guān)實(shí)施步驟可由國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

    四、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

    過(guò)去被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作籌集資金困難，原因是補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)用中沒有包括社會(huì)保障所需費(fèi)用。針對(duì)這個(gè)問題，2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)）將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障作為土地管理制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，明確要求完善征地補(bǔ)償和安置制度，特別是明確了社會(huì)保障資金來(lái)源，即依照法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

    2006年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］100號(hào)），明確土地出讓收支的范圍，將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，從財(cái)務(wù)角度保證被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。通知要求將以劃撥形式取得土地的土地使用者所繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，一并納入土地出讓收入管理。同時(shí)將征地和拆遷補(bǔ)償支出列入土地出讓收入使用范圍，要求確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

    2006年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了社會(huì)保障資金來(lái)源和社會(huì)保障類型。規(guī)定社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。

     第九十七條 外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

    【釋義】本條是關(guān)于外國(guó)人參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。

    近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和我國(guó)利用外資規(guī)模的擴(kuò)大，在華外資企業(yè)及辦事機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，來(lái)華就業(yè)的外國(guó)人也越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年在華就業(yè)的外國(guó)人約有21.7萬(wàn)人。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善，在華就業(yè)的外國(guó)人是否應(yīng)納入職工社會(huì)保險(xiǎn)制度中，這個(gè)問題需要予以研究。建立了強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，法律都規(guī)定外國(guó)人在本國(guó)境內(nèi)就業(yè)的要強(qiáng)制性參保繳費(fèi)。因此，本法對(duì)在華就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)作了明確規(guī)定。

    根據(jù)本法規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。所謂參照，是指原則依照本法執(zhí)行，但允許有所變通。在沒有變通規(guī)定時(shí)，外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)。在有權(quán)機(jī)關(guān)作出變通規(guī)定時(shí)，外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)按照變通規(guī)定執(zhí)行，這些變通規(guī)定主要是指有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的雙邊協(xié)定，變通的內(nèi)容包括是否需要參加社會(huì)保險(xiǎn)以及參加哪幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。所謂外國(guó)人，是指依照《國(guó)籍法》規(guī)定不具有中國(guó)國(guó)籍的人員，包括具有外國(guó)國(guó)籍人員和無(wú)國(guó)籍人員。按照《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，是指沒有取得定居權(quán)的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為，包括在中國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)及其子公司、辦事機(jī)構(gòu)就業(yè)的。臺(tái)灣居民、香港和澳門居民屬于中國(guó)公民，適用《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不適用本條規(guī)定。

    一、外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)

    外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)，需要向我國(guó)勞動(dòng)部門申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)證后才可就業(yè)，原則上依照本法規(guī)定，作為職工參加相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)。第一，按照社會(huì)保險(xiǎn)法適用范圍，除了外交使領(lǐng)館享有外交豁免權(quán)外，在我國(guó)境內(nèi)所有的外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)駐華機(jī)構(gòu)及在我國(guó)就業(yè)的外國(guó)人都應(yīng)當(dāng)適用本法。第二，1999年《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定，外商投資企業(yè)及其職工應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2003年《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。有的地方規(guī)定，外國(guó)人可以參照相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第三，切實(shí)保護(hù)外國(guó)人在華就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益。外國(guó)人來(lái)華就業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許其參保，依法享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。《移民就業(yè)公約》等國(guó)際條約規(guī)定，外國(guó)人就業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)民待遇原則，享受與本國(guó)公民同等的權(quán)利。我國(guó)盡管沒有參加有關(guān)國(guó)際條約，允許外國(guó)人參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，符合國(guó)際通行做法，有利于保護(hù)外國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    二、有雙邊協(xié)定或者多邊協(xié)定的，按照協(xié)定執(zhí)行

    外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)，特別是由外國(guó)企業(yè)派到中國(guó)工作，外國(guó)就業(yè)人員就可能同時(shí)被兩國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋，需要繳納雙重的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加大了用人單位的負(fù)擔(dān)和成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不盡相同，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨國(guó)接續(xù)存在客觀障礙。另外，在國(guó)外繳費(fèi)時(shí)間往往較短，難以達(dá)到領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇門檻。為了解決跨國(guó)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，同時(shí)不損害職工的合法權(quán)益，國(guó)際公約建議各國(guó)簽訂雙邊或者多邊協(xié)定來(lái)解決。例如美國(guó)與17個(gè)國(guó)家簽訂了社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定。

    根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)與外國(guó)簽訂有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定的，按照協(xié)定規(guī)定執(zhí)行。2001年，我國(guó)與德國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)與德意志聯(lián)邦共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》，規(guī)定對(duì)五類人員相互免除繳納法定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，免除期限一般為60個(gè)月，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)為96個(gè)月。在特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可給予最后一次免除。對(duì)于外交機(jī)構(gòu)及其工作人員雇用的人員，免除期限不限。2003年，我國(guó)與韓國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)與大韓民國(guó)互免養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)臨時(shí)措施協(xié)議》，規(guī)定在該協(xié)議有效期內(nèi)互相免除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)上述兩個(gè)雙邊協(xié)定，德國(guó)公民和韓國(guó)公民在我國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，可以分別不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，但還應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

    第九十八條 本法自2011年7月1日起施行。

    【釋義】本條是關(guān)于本法施行日期的規(guī)定。

    法律施行日期，就是法律從何時(shí)開始生效的問題，這是所有法律都涉及的問題，每一部法律幾乎都規(guī)定了生效日期條款。法律的施行和法律的公布是兩個(gè)不同概念。法律的公布是指經(jīng)立法機(jī)關(guān)法定程序表決通過(guò)，由國(guó)家主席簽署主席令形式將法律向社會(huì)發(fā)布和公告。法律的施行是法律開始產(chǎn)生實(shí)際約束力，可以行使法律規(guī)定的權(quán)利并承擔(dān)法律規(guī)定義務(wù)。一般法律通過(guò)后都會(huì)在當(dāng)日公布，但法律從何時(shí)開始施行，往往并不與法律案通過(guò)同步，需要根據(jù)實(shí)際需要來(lái)決定。

    法律的施行時(shí)間一般有四種情況：

一是法律自公布之日起施行，施行時(shí)間、公布時(shí)間與通過(guò)時(shí)間同步。

二是法律另定時(shí)間施行，該時(shí)間是確定的一個(gè)時(shí)間，是法律公布后經(jīng)一段時(shí)間后的具體時(shí)間。我國(guó)多數(shù)法律都采取這種形式。

三是法律公布后先試行或者暫行，經(jīng)試行或者暫行一段時(shí)間后，有立法機(jī)關(guān)予以修改調(diào)整補(bǔ)充，經(jīng)通過(guò)為正式法律后，公布施行。在試行或者暫行期間，法律也有約束力，如1982年通過(guò)的《民事訴訟法（試行）》。

四是規(guī)定一個(gè)法律的生效日期取決于另一個(gè)法律的制定和實(shí)施時(shí)間，如1986年《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿3個(gè)月之日起試行。”在《企業(yè)破產(chǎn)法》公布時(shí)，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》還沒有制定出來(lái)，因此《企業(yè)破產(chǎn)法》開始施行時(shí)間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》施行之日后3個(gè)月，具體為1988年11月1日。

    本法施行時(shí)間采取了第二種方式，明確規(guī)定在2011年7月1日起正式施行。