安某民等 80 人與某環(huán)境公司確認(rèn)糾紛支持起訴案

（檢例第 125 號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

勞動(dòng)者權(quán)益保障  支持起訴  確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系  社會(huì)保險(xiǎn)

【要旨】

勞動(dòng)者要求用人單位補(bǔ)辦登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未果的，檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見(jiàn)，支持勞動(dòng)者起訴確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，為其辦理社保登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供幫助。

【基本案情】

安某民等 80 人自 2003 年起先后在南京市某環(huán)衛(wèi)所（系事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱某環(huán)衛(wèi)所）從事環(huán)衛(wèi)工作。雙方未訂立勞動(dòng)合同，也未辦理社保登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2012 年 11 月，某環(huán)衛(wèi)所改制轉(zhuǎn)企為某環(huán)境公司。安某民等 80 人繼續(xù)在某環(huán)境公司工作，但仍未訂立勞動(dòng)合同。2018 年，安某民等 80 人多次向某環(huán)境公司提出補(bǔ)辦社保登記手續(xù)、補(bǔ)繳入職以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等訴求未果。2020 年 3月 16 日，安某民等 80 人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)與某環(huán)境公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以勞動(dòng)者未提交與某環(huán)境公司存在勞動(dòng)關(guān)系的初步證據(jù)為由未予受理。2020 年 3 月 31 日，安某民等 80 人訴至江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱玄武區(qū)法院），請(qǐng)求確認(rèn)與某環(huán)境公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

受理情況。2020 年 4 月 20 日，安某民等 80 人因無(wú)法收集某環(huán)境公司改制的證據(jù)等原因，向江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱玄武區(qū)檢察院）申請(qǐng)支持起訴，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)為其維權(quán)提供幫助，該院審查后予以受理。審查過(guò)程。玄武區(qū)檢察院從南京市玄武區(qū)城管局調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制的相關(guān)文件，證明用人單位的沿革及 80 人事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的承繼，該證據(jù)與確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)者的工作年限密切相關(guān)。從相關(guān)街道辦事處和某環(huán)境公司調(diào)取了某環(huán)衛(wèi)所改制前后的工資發(fā)放簽名表，證明安某民等 80 人與某環(huán)境公司存在勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)詢問(wèn)當(dāng)事人、走訪了解，玄武區(qū)

檢察院查明：安某民等 80 人在某環(huán)衛(wèi)所從事環(huán)衛(wèi)工作均已超過(guò) 10 年。某環(huán)衛(wèi)所改制轉(zhuǎn)企后，安某民等 80 人向某環(huán)境公司提出補(bǔ)辦社保登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未果而形成群體性訴求。

經(jīng)梳理相關(guān)證據(jù)材料、逐人逐項(xiàng)核對(duì)，某環(huán)境公司需補(bǔ)繳安某民等 80 人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì) 400 余萬(wàn)元。支持起訴意見(jiàn)。

2020 年 4 月 27 日，玄武區(qū)檢察院分別向玄武區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見(jiàn)書。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。安某民等 80 名勞動(dòng)者與某環(huán)衛(wèi)所存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。某環(huán)衛(wèi)所改制后，某環(huán)境公司承繼其權(quán)利義務(wù)并延續(xù)與安某民等 80 人的勞動(dòng)關(guān)系。安某民等 80 人提出的訴訟請(qǐng)求具有事實(shí)和法律依據(jù)。

裁判結(jié)果。玄武區(qū)法院一審審理中，玄武區(qū)檢察院派員到庭宣讀支持起訴意見(jiàn)書。2020 年 9 月，玄武區(qū)法院作出一審民事判決。法院認(rèn)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。安某民等人在某環(huán)衛(wèi)所從事環(huán)衛(wèi)工作，即與該所建立勞動(dòng)關(guān)系。后某環(huán)衛(wèi)所改制轉(zhuǎn)企，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由某環(huán)境公司承繼。遂確認(rèn)安某民等人與某環(huán)境公司存在勞動(dòng)關(guān)系。一審判決生效后，社保部門為安某民等人補(bǔ)辦了社保登記手續(xù)。玄武區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門和用人單位確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方案并促成資金落實(shí)到位。后社保部門分別為 75 名環(huán)衛(wèi)工人辦理了補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。

【指導(dǎo)意義】

（一）勞動(dòng)者提出補(bǔ)辦社保登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未果的，檢察機(jī)關(guān)可以支持其起訴確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，為其補(bǔ)辦社保登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供幫助。國(guó)家建立基本、基本保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)踐中，部分用人單位未辦理社保登記、未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益，使得勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)用人單位未依規(guī)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)調(diào)政府責(zé)任部門履職盡責(zé)。經(jīng)相關(guān)責(zé)任部門處理后仍未實(shí)現(xiàn)最低維權(quán)目標(biāo)的，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)者訴請(qǐng)用人單位補(bǔ)辦社保登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存在客觀障礙的，檢察機(jī)關(guān)可依勞動(dòng)者申請(qǐng)支持起訴確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。人民法院確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的生效裁判，可以作為辦理社保登記、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)。

（二）協(xié)助勞動(dòng)者收集證據(jù)，為其起訴維權(quán)提供幫助。依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，人民法院立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件的，裁定駁回原告的起訴。據(jù)此，因無(wú)法獨(dú)立、充分地圍繞法定起訴條件收集證據(jù)，勞動(dòng)者在訴訟中可能喪失司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。檢察機(jī)關(guān)在訴訟中可依申請(qǐng)圍繞法定起訴條件協(xié)助勞動(dòng)者補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。一是協(xié)助收集被告身份的完整信息，比如用人單位變更材料、改制文件等。二是協(xié)助收集與具體訴訟請(qǐng)求和事實(shí)相關(guān)的起訴必備證據(jù)。比如，完整的工資支付憑證或者記錄、工作證、招工招聘登記表、考勤表等。檢察機(jī)關(guān)支持起訴的目的是保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)訴權(quán)平等，而非代替勞動(dòng)者行使訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)不能獨(dú)立啟動(dòng)訴訟程序。對(duì)于具有重大社會(huì)意義或者法律意義的案件，經(jīng)商人民法院，檢察機(jī)關(guān)可以出庭宣讀支持起訴意見(jiàn)書。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七條、第三十四條。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十條、第七十三條。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條、第五條。