第五章  失 業(yè) 保 險(xiǎn)

本章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、制度模式、資金來(lái)源、享受待遇的條件等作了規(guī)定。

第四十四條 職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)人的規(guī)定。

一、基本概念

1.失業(yè)

失業(yè)是指在年齡內(nèi)，有能力，并有求職要求的勞動(dòng)者未能找到或者喪失工作崗位情況。

國(guó)際上，根據(jù)造成失業(yè)的原因是主觀的還是客觀的，將失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)為勞動(dòng)者自行提出離開(kāi)工作崗位而導(dǎo)致的失業(yè)。非自愿失業(yè)，是指非因本人意愿而導(dǎo)致的失業(yè)。按照造成失業(yè)的客觀原因不同，又可分為摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。

失業(yè)與待業(yè)。在20世紀(jì)八九十年代改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)政府文件長(zhǎng)期使用“待業(yè)”這一概念。1982年人口普查的相關(guān)文件規(guī)定，“待業(yè)人員”是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的人要求就業(yè)而無(wú)任何職業(yè)者。從這一定義上看，“待業(yè)”與“失業(yè)”是沒(méi)有區(qū)別的。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1986年《暫行規(guī)定》）和1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1993年《待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》）中均使用“待業(yè)”這一概念。這一概念帶有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)失業(yè)這一社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的色彩。

    失業(yè)與下崗。失業(yè)與下崗都表現(xiàn)為勞動(dòng)者離開(kāi)原單位的工作崗位。但是不同的是，下崗是指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)發(fā)生特殊困難等客觀原因，勞動(dòng)者離開(kāi)所在單位的具體工作崗位，但與所在單位未解除或者終止，又沒(méi)有找到新的工作崗位的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代末下崗人員大量增多是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的職工大量下崗。而失業(yè)，則是勞動(dòng)者與用人單位已解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，而沒(méi)有新的工作崗位的現(xiàn)象。所以，失業(yè)與下崗是有區(qū)別的。

    失業(yè)與就業(yè)、再就業(yè)。失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力的人，從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或者經(jīng)營(yíng)收入的狀態(tài)。再就業(yè)是失業(yè)后重新獲得就業(yè)崗位的狀況。

    2.失業(yè)保險(xiǎn)

    失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的人由于非本人原因而失去工作，無(wú)法獲得維持生活所需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國(guó)家和社會(huì)為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇者要依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，且履行法定義務(wù)并符合法定條件。

    二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法沿革

    我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)由失業(yè)救濟(jì)到待業(yè)保險(xiǎn)，再到失業(yè)保險(xiǎn)的歷史演變過(guò)程。

    第一時(shí)期：新中國(guó)成立初期的失業(yè)救濟(jì)制度。新中國(guó)成立初期面臨千瘡百孔的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和大量失業(yè)人員，1960年6月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)部及時(shí)發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，確定了我國(guó)新中國(guó)成立初期的失業(yè)救濟(jì)制度。辦法中規(guī)定了救濟(jì)失業(yè)工人的范圍、失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)救濟(jì)資金的來(lái)源。這一制度對(duì)于妥善安置失業(yè)工人，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到重要作用。

    第二時(shí)期：20世紀(jì)80年代中期到90年代初期的待業(yè)保險(xiǎn)制度。80年代以后，我國(guó)開(kāi)始了由農(nóng)村到城市經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，企業(yè)改革是城市改革的中心環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的需要，勞動(dòng)用工領(lǐng)域進(jìn)行了重大改革。1986年7月國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布4個(gè)勞動(dòng)用工改革的行政法規(guī)，其中之一為《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。這個(gè)《暫行規(guī)定》規(guī)定了國(guó)營(yíng)企業(yè)中的4類(lèi)職工為待業(yè)人員，并對(duì)待業(yè)救濟(jì)金的來(lái)源、籌集與使用作了規(guī)定。1986年《暫行規(guī)定》與國(guó)務(wù)院同時(shí)頒布的3個(gè)勞動(dòng)用工制度改革規(guī)定一起，成為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中勞動(dòng)用工制度改革的重要標(biāo)志。1993年《待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》在1986年《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，將待業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍由國(guó)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類(lèi)所有制企業(yè)，調(diào)整了基金收繳基數(shù)，設(shè)立了有一定幅度的基金收繳比例，提高了救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善了待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院上述兩個(gè)規(guī)定的執(zhí)行，既推動(dòng)了企業(yè)改革的深化，也建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的雛形。

    第三時(shí)期：國(guó)務(wù)院1999年1月發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度由不規(guī)范走向比較規(guī)范，從計(jì)劃走向市場(chǎng)的重要標(biāo)志，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)濟(jì)濟(jì)體制建立的社會(huì)保障體系的組成部分。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》與1993年《待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》相比，有以下幾個(gè)方面的重要變化：一是擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將1993年《待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定的待業(yè)保險(xiǎn)范圍由城鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)和事業(yè)單位；二是提高了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，將企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由0.6%～1%提高到2%，并增加了1%的個(gè)人繳費(fèi)，同時(shí)增加了關(guān)于事業(yè)單位及其繳費(fèi)的規(guī)定；三是提高了失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，由縣級(jí)統(tǒng)籌提高到地市級(jí)統(tǒng)籌，并建立了省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度；四是重新確定了失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，使其更好地與最低工資制度和城市居民最低生活保障制度相接；五是明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目，以保證基金的安全，防止基金流失；六是確定了收支兩條線管理的機(jī)制，這一機(jī)制的確定是我國(guó)社會(huì)保障管理監(jiān)督體制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施；七是規(guī)定了社會(huì)化管理的發(fā)放制度。

    在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和梳理現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)法設(shè)專(zhuān)章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作了規(guī)定，為失業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。

    三、失業(yè)保險(xiǎn)立法目的

    失業(yè)保險(xiǎn)立法目的，是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。這里所稱(chēng)的失業(yè)人員失業(yè)期間，是指失業(yè)人員按照本法規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期間；這里所稱(chēng)保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，是指失業(yè)人員按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)其生活的保障。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，保障基本生活的水平應(yīng)高于社會(huì)救濟(jì)對(duì)救濟(jì)失業(yè)人員生活的保障水平，立法目的中還包括促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)。促進(jìn)失業(yè)人員盡快找到新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是從根本上解決失業(yè)問(wèn)題的措施。

    四、失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

    失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍也就是通過(guò)立法界定依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象，同時(shí)界定有義務(wù)履行繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的組織和個(gè)人。

    國(guó)際上，不同國(guó)家因其國(guó)情不同界定的失業(yè)保險(xiǎn)范圍也不同。如英國(guó)以達(dá)到一定收入為標(biāo)準(zhǔn)，加拿大以是否為工薪階層劃線。對(duì)公務(wù)員、家庭用工是否納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍做法也不相同。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的范圍也必須根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和保障能力來(lái)確定。

    本法未對(duì)用人單位和職工的范圍作出明確的規(guī)定。在實(shí)務(wù)操作上，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍作了具體規(guī)定。該條例第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條所稱(chēng)城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。”第三十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工。”

    五、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)人

    失業(yè)保險(xiǎn)基金是開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第五條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；財(cái)政；依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。其中，參保單位和個(gè)人的繳費(fèi)是失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。

    1.繳費(fèi)義務(wù)人。根據(jù)本條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    2.失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。本法未對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率作具體規(guī)定，只是規(guī)定“按照國(guó)家規(guī)定”。這里的國(guó)家規(guī)定，主要是指《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同工本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。

    第四十五條 失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

   （一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；

   （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

   （三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

    【釋義】本條是關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的規(guī)定。

    失業(yè)人員失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，必須同時(shí)具備下列三個(gè)條件：

    一、失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年

    失業(yè)人員要想領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，除了參加失業(yè)保險(xiǎn)外，其所在單位及其本人還必須按照規(guī)定繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)時(shí)間滿一年。如果繳納時(shí)間不滿一年，失業(yè)后，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。如果是未參加過(guò)工作的失業(yè)者，或參加工作已一年以上，但用人單位和個(gè)人沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，由于其沒(méi)有履行過(guò)繳費(fèi)義務(wù)，即使處于失業(yè)狀態(tài)，也不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    二、非因本人意愿中斷就業(yè)

    所謂自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)，是英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于20世紀(jì)30年代首次提出的失業(yè)劃分方法。在他看來(lái)，只要消除非自愿失業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)“充分就業(yè)”，因?yàn)樽栽甘I(yè)，責(zé)任全在就業(yè)者本人，或是出于獲取更體面的工作崗位和更優(yōu)厚工資的考慮，或是出于其他的個(gè)人考慮，這種離開(kāi)原工作崗位而暫時(shí)失業(yè)的現(xiàn)象，理應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)，國(guó)家沒(méi)有必要給他們提供失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，他們也沒(méi)有獲得這種待遇的權(quán)利。至于非自愿失業(yè)者，因?yàn)檫@類(lèi)失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生責(zé)任不在失業(yè)者本人，而是與失業(yè)者本人無(wú)關(guān)的原因造成的，例如，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)，致使企業(yè)全體職工失業(yè)；勞動(dòng)合同到期，用人單位不再與之訂立新的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者又未找到新的工作等。對(duì)于這種失業(yè)人員，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為其提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)者也有權(quán)利享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    國(guó)際通行做法是將自愿中斷就業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的范圍之外。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將自愿離職而失業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的范圍之外。非因本人意愿中斷就業(yè)的人員，即只有非自愿失業(yè)才能領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。按照勞動(dòng)保障部《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第四條的規(guī)定，非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：（1）終止勞動(dòng)合同的；（2）被用人單位解除勞動(dòng)合同的；（3）被用人單位開(kāi)除、除名和辭退的；（4）根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的；（5）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

    三、已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求

    失業(yè)人員失業(yè)后，要想領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，除了符合上述條件，還應(yīng)持有關(guān)材料到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序，目的是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認(rèn)其資格，失業(yè)登記是失業(yè)人員進(jìn)入申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇程序的重要標(biāo)志。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其報(bào)送的有關(guān)材料進(jìn)行審核，看其是否具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。具備領(lǐng)取條件的，應(yīng)給失業(yè)人員發(fā)放領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金證明卡，失業(yè)人員按規(guī)定的時(shí)間到經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，還須有求職要求。這是考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要功能是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目的，一方面需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)，發(fā)展和完善就業(yè)服務(wù)事業(yè)，為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)；另一方面也要求失業(yè)人員積極主動(dòng)地利用各種就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)服務(wù)設(shè)施，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。可以說(shuō)，這是享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的一個(gè)前提，也是失業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)。要求申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員積極尋找工作，可以使其在得到基本生活保障的同時(shí)，獲得必要的就業(yè)服務(wù)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí)，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加就業(yè)等活動(dòng)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。例如，失業(yè)人員應(yīng)接受為失業(yè)人員舉辦的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等。對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹的工作應(yīng)積極響應(yīng)，如果失業(yè)人員無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹的工作的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間有限，如不盡快找到工作對(duì)其本人將十分不利。

    社會(huì)保險(xiǎn)法這樣規(guī)定，主要是為了促進(jìn)失業(yè)人員積極尋找工作，克服單純依靠失業(yè)保險(xiǎn)金的思想，激勵(lì)失業(yè)人員積極主動(dòng)地利用各種就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)服務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。

    第四十六條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的規(guī)定。

    一、關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限

    失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限掛鉤，是國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的通行做法。在總結(jié)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限由失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人的累計(jì)繳費(fèi)確定。這樣規(guī)定主要有兩點(diǎn)考慮：一是將履行繳費(fèi)義務(wù)與享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇權(quán)利緊密結(jié)合。繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限越長(zhǎng)。不按規(guī)定繳費(fèi)的，應(yīng)在計(jì)算其領(lǐng)取期限時(shí)作相應(yīng)扣除，這是強(qiáng)化職工繳費(fèi)意識(shí)的重要手段；二是允許繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)相加作為確定享受期限的標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。特別是對(duì)那些失業(yè)前多次轉(zhuǎn)換工作單位，且參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人員來(lái)說(shuō)，更加體現(xiàn)了這一精神。從這點(diǎn)來(lái)講，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工參加失業(yè)保險(xiǎn)。

    社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，分為三個(gè)檔次：（1）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（2）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（3）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

    需要特別說(shuō)明的是，關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限的規(guī)定，不能理解為繳費(fèi)時(shí)間達(dá)到上述要求的失業(yè)人員都能領(lǐng)取最長(zhǎng)期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。由于我國(guó)地域遼闊，各地的情況千差萬(wàn)別，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。在這種情況下，如果在社會(huì)保險(xiǎn)法中把享受失業(yè)保險(xiǎn)金的年限和繳費(fèi)年限劃分得太細(xì)，也不便于各地結(jié)合本地區(qū)情況具體操作。正是基于這一考慮，社會(huì)保險(xiǎn)法沒(méi)有將享受待遇的期限與繳費(fèi)年限的關(guān)系劃分得很細(xì)，而只是作了原則規(guī)定，即規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)達(dá)基本繳費(fèi)年限，也就是失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)滿1年。同時(shí)，根據(jù)不同的繳費(fèi)年限，規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金不同的最長(zhǎng)期限。在具體操作中，各地可以在同一檔次內(nèi)，根據(jù)失業(yè)人員繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，相應(yīng)拉開(kāi)其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的差距。例如，失業(yè)人員失業(yè)前，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足2年的，可以領(lǐng)取6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限增加2個(gè)月；但最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。至于具體檔次如何劃分，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)享受期限18個(gè)月和24個(gè)月的規(guī)定，也可以照此劃分具體檔次。

    二、關(guān)于累計(jì)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的計(jì)算

    1.確定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的依據(jù)是失業(yè)人員失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)年限，而不是失業(yè)前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者可以通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如勞動(dòng)者可以自愿組織起來(lái)就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和通過(guò)非全日制工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在這種情況下，很容易出現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)期限不滿1年就失業(yè)，也可能出現(xiàn)勞動(dòng)者多次就業(yè)又多次失業(yè)的情況。例如，一個(gè)勞動(dòng)者工作滿6個(gè)月后失業(yè)了，一段時(shí)間后又再次就業(yè)，如果就業(yè)6個(gè)月后又再次失業(yè)，這時(shí)其累計(jì)就業(yè)時(shí)間已滿1年。假如該勞動(dòng)者在就業(yè)期間用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費(fèi)義務(wù)，在這種情況下，按照社會(huì)保險(xiǎn)法失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)的規(guī)定，該勞動(dòng)者就符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，就應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；但如果只是把失業(yè)前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，不承認(rèn)間斷的累計(jì)，上述失業(yè)人員就不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，也就不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。社會(huì)保險(xiǎn)法將繳費(fèi)時(shí)間加以累計(jì)，不僅保護(hù)了這就分人員的合法權(quán)益，同時(shí)，在實(shí)踐中將起到鼓勵(lì)失業(yè)人員通過(guò)多種方式盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的作用。

    2.失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時(shí)，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限所依據(jù)的繳費(fèi)年限的計(jì)算

    社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。這一規(guī)定有兩層含義：一是重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，也就是說(shuō)，不管根據(jù)之前累計(jì)繳費(fèi)年限確定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限是否已經(jīng)全部使用，之前的繳費(fèi)時(shí)間均不再累計(jì)計(jì)算，而是根據(jù)重新就業(yè)后的繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算；二是對(duì)前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限所對(duì)應(yīng)的權(quán)益予以保留，可以與根據(jù)再次失業(yè)時(shí)的累計(jì)繳費(fèi)年限計(jì)算出來(lái)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算。這樣規(guī)定的目的是為了保護(hù)階段性就業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

    例如，一個(gè)勞動(dòng)者工作滿5年后失業(yè)了，在這5年就業(yè)期間用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費(fèi)義務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定，他最多可以領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。當(dāng)他領(lǐng)了6個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金后，再次就業(yè)，又工作了5年后失業(yè)，這5年中用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費(fèi)義務(wù)，這時(shí)候他領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限怎么算？根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，就需要計(jì)算兩個(gè)年限：一是根據(jù)重新就業(yè)后的繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算出的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，也就是再次就業(yè)后工作的這5年，可以領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；二是前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，在上次失業(yè)時(shí)，該勞動(dòng)者本可領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，但實(shí)際上他只領(lǐng)了6個(gè)月，還有6個(gè)月的期限尚未使用，這6個(gè)月就是“前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限”。那么，該勞動(dòng)者第二次失業(yè)時(shí)，能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為18個(gè)月。

    需要特別說(shuō)明的是，要處理好本條與本法第四十五條規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的關(guān)系。根據(jù)本法第四十五條規(guī)定，“失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的”，是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金的必要條件之一。而根據(jù)本條規(guī)定，失業(yè)人員“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算”，那么，就有可能出現(xiàn)“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后不滿1年再次失業(yè)”的情形，這種情形下該失業(yè)人員是否可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金呢？按照勞動(dòng)保障部《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第十五條的規(guī)定，關(guān)鍵是看該失業(yè)人員前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限是否已經(jīng)使用完，如果沒(méi)有用完，根據(jù)本條“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算”的規(guī)定，失業(yè)人員可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。如果已經(jīng)用完，那么就因不符合“失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年”的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    第四十七條 失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

    失業(yè)保險(xiǎn)金，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用，是對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時(shí)補(bǔ)償，目的是為了保障失業(yè)人員的基本生活。

    本法只規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的最低限，即城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其最高限，仍應(yīng)執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”

    最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位研究擬訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。目前，全國(guó)各省、直轄市和自治區(qū)都已制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所說(shuō)的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)指的是統(tǒng)籌地區(qū)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

    城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱(chēng)為城市居民最低生活保障線，是國(guó)家為救濟(jì)社會(huì)成員中收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)費(fèi)用確定。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級(jí)市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級(jí)市）人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

    將失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，主要有兩點(diǎn)考慮：第一，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且基金承受能力有限，失業(yè)人員生活保障程度不宜過(guò)高，只能維持其基本生活需要。從這一原則出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不能高于提供了正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者所得工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)引發(fā)一些矛盾，也容易使失業(yè)人員產(chǎn)生依賴心理，不利于失業(yè)人員積極尋找工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；同時(shí)，也不應(yīng)低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如果低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難以保障失業(yè)人員的基本生活。第二，將失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，使失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而隨之調(diào)整，這也是保證失業(yè)人員享受社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要措施。

    考慮到各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，全國(guó)不宜規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為此，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況自行確定。

    草案修改審議過(guò)程中，有意見(jiàn)提出，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太低，特別是對(duì)失業(yè)前收入較高的人群來(lái)講更為突出。建議建立待遇水平與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，實(shí)行待遇水平與繳費(fèi)工資掛鉤的辦法，按其一定比例計(jì)發(fā)待遇，同時(shí)規(guī)定最高和最低限。根據(jù)這一意見(jiàn)，草案二審稿第四十三條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)個(gè)人失業(yè)前十二個(gè)月的月平均繳費(fèi)工資和贍養(yǎng)系數(shù)確定，但是失業(yè)保險(xiǎn)金不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。”

    草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，又有意見(jiàn)認(rèn)為，以個(gè)人失業(yè)前12個(gè)月的月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)確定失業(yè)保險(xiǎn)金，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)金超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)龊芏嗟那闆r，這與失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)不符，也不利于失業(yè)人員積極求職。建議修改為與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定相一致，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。在綜合各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)只對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的下限作了規(guī)定，為今后完善制度留下空間。

    第四十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

    失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的規(guī)定。

    1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，將城鎮(zhèn)所有用人單位和職工都納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立了由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)的費(fèi)用籌措機(jī)制，明確了統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的支付范圍。根據(jù)這一決定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用，可以在其醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶結(jié)余中支付，但對(duì)失業(yè)人員是否繼續(xù)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并未作出規(guī)定。由于失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額必然數(shù)量有限，很難保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療需求。

    1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。實(shí)踐中，有的地區(qū)采用定額補(bǔ)助的辦法，規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，每月領(lǐng)取一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助金；也有的地區(qū)規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病并在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可以按照住院治療費(fèi)用的一定比例發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金。

    在草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，有意見(jiàn)提出，只有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)才可以享受當(dāng)期的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，失業(yè)人員一旦在失業(yè)期間生病，在個(gè)人賬戶余額用完后，就只能由個(gè)人承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，負(fù)擔(dān)很重。建議醫(yī)療保險(xiǎn)能以人為本，關(guān)注、容納失業(yè)者。立法機(jī)關(guān)對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究后規(guī)定：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，考慮到失業(yè)人員失業(yè)期間生活負(fù)擔(dān)較重，本法進(jìn)一步規(guī)定：失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，失業(yè)人員本人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

    需要特別說(shuō)明的是，由于我國(guó)地區(qū)遼闊、地區(qū)間情況差別較大，加上失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)尚無(wú)實(shí)踐基礎(chǔ)，所以本法只作了原則規(guī)定。至于失業(yè)人員以什么方式參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的確定、失業(yè)保險(xiǎn)制度與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，以及失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后的待遇與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助金待遇的銜接等，涉及比較復(fù)雜的具體操作問(wèn)題，還需要制定具體的實(shí)施辦法。

    第四十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的規(guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

    個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員死亡后遺屬待遇的規(guī)定。

    一、失業(yè)人員死亡后遺屬待遇領(lǐng)取條件

    根據(jù)本法規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。理解這一規(guī)定需要把握以下幾點(diǎn)：第一，僅限于“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間”死亡的。也就是說(shuō)，以下幾種情況不能享受遺屬待遇：失業(yè)人員失業(yè)后，沒(méi)有到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，或者沒(méi)有申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的；因不符合條件而不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的；依法停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后，仍處于失業(yè)狀態(tài)的，其遺屬不能領(lǐng)取遺屬待遇。第二，這里所說(shuō)的“死亡”，并沒(méi)有限定條件，不論什么原因，包括病故、因意外傷害死亡等，也包括被人民法院宣告死亡。

    二、失業(yè)人員死亡后遺屬待遇的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

    關(guān)于在職職工死亡待遇的規(guī)定，主要依據(jù)是本法第十七條。根據(jù)本法第十七條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。主要包括兩部分：一是喪葬補(bǔ)助金，是為了減輕職工家屬因辦喪事而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予的一次性補(bǔ)助；二是撫恤金，是為了保證由死亡職工供養(yǎng)的直系親屬不因供養(yǎng)人死亡而斷絕生活來(lái)源，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按被供養(yǎng)人數(shù)給予的基本生活費(fèi)用。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這兩項(xiàng)待遇都是一次性待遇。

    《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第8號(hào)）規(guī)定了失業(yè)人員死亡后遺屬待遇的標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序。根據(jù)該辦法規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取。失業(yè)保險(xiǎn)金以及醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    三、有關(guān)遺屬待遇之間的關(guān)系

    根據(jù)本法第十七條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。根據(jù)本法第三十八條規(guī)定，職工因工死亡的，其遺屬領(lǐng)取的喪葬補(bǔ)助、供養(yǎng)親屬撫恤金，按照國(guó)家規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中支付。根據(jù)本條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

    實(shí)踐中，有可能出現(xiàn)同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的情況。而這三項(xiàng)喪葬補(bǔ)助金的功能都是一樣的，都是為了減輕職工家屬因辦喪事而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只是資金的支出渠道不同而已。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間的關(guān)系，避免重復(fù)，本條規(guī)定：個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。

    將選擇權(quán)交給參保人員的遺屬，主要考慮是，由于各地情況不同，三項(xiàng)喪葬補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)也可能不同，將選擇權(quán)交給參保人員遺屬，其遺屬可以選擇領(lǐng)取其中待遇較高的一項(xiàng)，更有利于保障其權(quán)益。

    第五十條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

    失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

    失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

    【釋義】本條是關(guān)于失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金程序的規(guī)定。

    1.由其失業(yè)前所在的用人單位為其出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系的終止或者解除，主要是指用人單位與勞動(dòng)者之間終止或者解除勞動(dòng)合同。失業(yè)人員失業(yè)，可分為兩種情形：

   （1）勞動(dòng)合同終止所致的失業(yè)，是指勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人在合同中約定的期限已屆滿，而用人單位不再與其簽訂新的勞動(dòng)合同，造成失業(yè)；用人單位被依法宣告破產(chǎn)，或者用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)，或者用人單位決定提前解散，勞動(dòng)合同終止，造成失業(yè)。

   （2）勞動(dòng)合同解除所致的失業(yè)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同分以下幾種情形：一是用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同。二是出現(xiàn)下列情形之一，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：①勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成嚴(yán)重?fù)p害的；同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；被依法追究刑事責(zé)任的。②勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的。③勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。④勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。⑤用人單位依照破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，需要裁減人員。

    根據(jù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的規(guī)定，因上述原因造成的失業(yè)，均可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。另外，因用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件；未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬；未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位的規(guī)章制度違反法律法規(guī)的規(guī)定；損害勞動(dòng)者權(quán)益的；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的；用人單位違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全，失業(yè)人員主動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，也可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    用人單位應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，證明應(yīng)當(dāng)注明失業(yè)人員的姓名、年齡等基本情況及解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間、原因等內(nèi)容，并告知失業(yè)人員失業(yè)后按照有關(guān)規(guī)定可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇以及應(yīng)向哪個(gè)機(jī)構(gòu)提出申領(lǐng)申請(qǐng)等。

    2.用人單位應(yīng)將失業(yè)人員的名單，自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后15日內(nèi)，告知所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

    3.職工失業(yè)后申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、單位出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明等材料，及時(shí)到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

    4.失業(yè)人員持失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申請(qǐng)進(jìn)行審核，內(nèi)容包括：申請(qǐng)人提供的證明材料是否真實(shí)可靠、申請(qǐng)人參加失業(yè)保險(xiǎn)和繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況、是否進(jìn)行過(guò)失業(yè)登記等。對(duì)不符合領(lǐng)取條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其理由，并告知申請(qǐng)人有異議時(shí)可在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)向哪個(gè)人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審核符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員辦理領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)待遇的有關(guān)手續(xù)。

    5.領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)后，失業(yè)人員可以按月到同一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，或由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)失業(yè)登記的期限未作具體規(guī)定，國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)辦理失業(yè)登記。對(duì)失業(yè)人員來(lái)講，可以在終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的第2日至規(guī)定的登記最后期限之日的任何一個(gè)工作日辦理失業(yè)登記。對(duì)有正當(dāng)理由，如未被告知失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)權(quán)利、因疾病、自然災(zāi)害等原因無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)辦理登記手續(xù)的，失業(yè)人員可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，并提供有關(guān)證明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員辦理登記手續(xù)。

    第五十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

   （一）重新就業(yè)的；

   （二）應(yīng)征服兵役的；

   （三）移居境外的；

   （四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

   （五）無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

    【釋義】本條是關(guān)于停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇的法定情形的規(guī)定。

    失業(yè)保險(xiǎn)制度旨在保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活待遇，并促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。如果失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間重新就業(yè)或者在此期間其生活待遇可以通過(guò)其他的途徑和來(lái)源得到保障，就不必繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條列舉了幾項(xiàng)停止失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的事項(xiàng)，都是根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)制度立法宗旨而確定的。

    一、重新就業(yè)的

    失業(yè)保險(xiǎn)待遇是用來(lái)保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員一旦重新就業(yè)，就不再屬于失業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)停止其失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    二、應(yīng)征服兵役的

    我國(guó)《憲法》第五十五條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)。”根據(jù)《兵役法》的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、完勝教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役。”失業(yè)人員只要按照兵役法規(guī)定的條件、程序應(yīng)征入伍，就成為一個(gè)軍人，將根據(jù)兵役法和軍事條令的規(guī)定享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。與此聯(lián)系，其生活將納入《兵役法》予以保障。所以，失業(yè)人員應(yīng)征入伍后，不再享受失業(yè)人員的待遇。

    三、移居境外的

    根據(jù)《公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，公民移居境外的，一般在境外具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且，如果失業(yè)人員移居境外，其在境外的就業(yè)、生活等情況社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也難以掌握。從技術(shù)上講，移居境外的失業(yè)人員也難以繼續(xù)享受各種失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但是，在此需要說(shuō)明的是，此處所指的移居境外，是指失業(yè)人員到境外定居，不包括那些因私短期出境探親、訪友的情形。

    四、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的

    按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，已經(jīng)是辦理了退休手續(xù)的人員，但他們處于的狀態(tài)并不是失業(yè)的狀態(tài)，而且可以享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，生活是能夠得到保障的，所以不可以再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    五、無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的

擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能地降低失業(yè)率，是所有政府面臨的任務(wù)和不可推卸的責(zé)任。我國(guó)各級(jí)人民政府都指定一些專(zhuān)門(mén)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)人員盡快解決就業(yè)問(wèn)題。如果失業(yè)人員沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛桑懿唤邮苓@些機(jī)構(gòu)介紹的工作或者提供的培訓(xùn)，則表明，這些失業(yè)人員并不是沒(méi)有機(jī)會(huì)就業(yè)，而是在有機(jī)會(huì)的情況下放棄了就業(yè)。鑒于此，就不應(yīng)當(dāng)讓其繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，否則，就會(huì)有悖于失業(yè)保險(xiǎn)制度關(guān)于“促進(jìn)再就業(yè)”的宗旨。

    需要特別說(shuō)明的是，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了7種停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形，社會(huì)保險(xiǎn)法只規(guī)定了5種情形，刪去了兩種情形，即“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的”“有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的”。刪去“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的”，主要考慮是，被判刑收監(jiān)執(zhí)行和被勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，而享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇是公民社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，兩者并無(wú)必然聯(lián)系。刪去“有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的”，主要考慮是，對(duì)限制參保人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情形的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定，有利于擴(kuò)大受益面，更好地保障參保人員的權(quán)益。

    第五十二條 職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    【釋義】本條是關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系如何接續(xù)的規(guī)定。

    一、關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)

    失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式，本條所稱(chēng)統(tǒng)籌地區(qū)就是統(tǒng)一籌集、管理和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金的一定的行政區(qū)域。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能。

    跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)，是指職工到當(dāng)前的統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)。從跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前職工狀況看，可以分為幾種情況：一是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前，職工已經(jīng)失業(yè)，并按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；二是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前，職工已經(jīng)失業(yè)，但是因各種原因并沒(méi)有申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并到統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)；三是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前沒(méi)有處于失業(yè)狀態(tài)，離開(kāi)原工作單位后馬上到其他統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，也不存在申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況。

    二、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移

   《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動(dòng)保障部令第8號(hào)）進(jìn)一步明確了失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷的具體：失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中，醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一半計(jì)算。失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的處理由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定。失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

    在總結(jié)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)法也明確，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。根據(jù)這一規(guī)定，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，原來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至遷入地，遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受，并辦理接續(xù)手續(xù)。

    三、關(guān)于繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算

    本條所稱(chēng)繳費(fèi)年限，是指職工及其所在用人單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如前所述，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和其繳費(fèi)年限緊密相關(guān)，也就是說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在一定程度上帶有權(quán)益積累的性質(zhì)。那么，當(dāng)職工流動(dòng)就業(yè)時(shí)，其之前的繳費(fèi)年限對(duì)其今后享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇具有重要作用。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    在計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限時(shí)，需要處理好本條和本法第四十六條規(guī)定的關(guān)系。根據(jù)本法第四十六條規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月”。也就是說(shuō)，不管根據(jù)之前累計(jì)繳費(fèi)年限確定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限是否已經(jīng)全部使用，之前的繳費(fèi)時(shí)間均不再累計(jì)計(jì)算，而是根據(jù)重新就業(yè)后的繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。但是，前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與新計(jì)算的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，職工的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益不會(huì)受到損害。