人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見

人社部發(fā)〔2016〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務(wù)員局：

人力資源社會(huì)保障工作全部涉及到人，大部分涉及民生，關(guān)系群眾切身利益，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門大力推進(jìn)基層和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但是也要看到，與人民群眾的期望相比，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求相比，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)仍有不小差距。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事的有關(guān)部署和要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

（二）基本原則。

1.便民利民原則。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

3.公開透明原則。全面公開公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.開放共享原則。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

二、全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)梳理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列出具體服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。所有面向群眾的基本公共服務(wù)事項(xiàng)都要逐項(xiàng)編制辦事指南，列明服務(wù)對(duì)象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容，細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，并提供表格下載。其他公共服務(wù)事項(xiàng)參照基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐步規(guī)范。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、12333咨詢服務(wù)熱線、宣傳手冊等形式向社會(huì)公開。

三、大力簡化證明材料和手續(xù)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料和手續(xù)進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消；確需申請人提供的證明材料，要嚴(yán)格論證，聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序；可通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過社會(huì)保障卡獲取基礎(chǔ)信息的，不要求申請人提供相關(guān)證明或填寫有關(guān)表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任，申請人知曉條件要求并書面承諾符合相關(guān)條件要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后核查與監(jiān)管，制定嚴(yán)格明細(xì)的核查和監(jiān)管規(guī)則。重點(diǎn)做好以下工作：

1.實(shí)行流動(dòng)人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)接收流動(dòng)人員人事檔案時(shí)，對(duì)缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾進(jìn)一步補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回補(bǔ)充材料。

2.公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不再對(duì)初次就業(yè)流動(dòng)人員辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)招考、聘用、招用流動(dòng)人員時(shí)，可參考檔案中的勞動(dòng)合同等材料及就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄認(rèn)定參加工作時(shí)間和工作年限。

3.對(duì)非本地戶籍人員按規(guī)定申請參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的，不要求申請人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況證明。

4.逐步取消異地就醫(yī)時(shí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)蓋章手續(xù)。

5.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。

6.對(duì)已辦理“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證申領(lǐng)、變更、注銷、驗(yàn)證等業(yè)務(wù)時(shí)，不再需要提供稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

7.在組織公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘、職稱評(píng)定等工作過程中，對(duì)當(dāng)事人已出具國家承認(rèn)的學(xué)歷證書原件的，不要求提供第三方學(xué)歷認(rèn)證證明。

8.改進(jìn)留學(xué)回國人員、回國（來華）定居專家安置服務(wù)，有國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證人員不用再提交留學(xué)回國人員證明。

四、規(guī)范和簡化公共服務(wù)流程

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一要求，規(guī)范服務(wù)行為，精簡辦事程序。重點(diǎn)做好以下工作：

1.嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動(dòng)社會(huì)保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。

2.嚴(yán)格落實(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)的規(guī)定，不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。

3.加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，2016年基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算，2017年基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

4.取消基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的行政審批，完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)協(xié)議管理，建立分級(jí)管理制度。

5.取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證換證周期規(guī)定，依參保單位需求隨時(shí)辦理，完善和簡化社會(huì)保險(xiǎn)登記證年檢方式。

6.簡化社會(huì)保障卡辦理流程，縮短申領(lǐng)、補(bǔ)換周期。

7.實(shí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

8.健全職業(yè)資格證書管理辦法，縮短證書辦理時(shí)間。

9.加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，完善調(diào)解工作機(jī)制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達(dá)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在有條件的勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)開設(shè)法律援助窗口，暢通勞動(dòng)者和用人單位權(quán)益救濟(jì)渠道。

10.建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收的舉報(bào)投訴和主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理”。

五、探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式

在綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設(shè)的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等便民措施。面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務(wù)對(duì)象聚集區(qū)主動(dòng)開展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點(diǎn)做好以下工作：

1.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)“五險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費(fèi)、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。大力推進(jìn)“綜合柜員制”，方便參保對(duì)象。

2.推進(jìn)“電子”建設(shè)，全面推行社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)。

3.推進(jìn)人事檔案信息化建設(shè)，啟動(dòng)全國流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢。

六、推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

加快人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機(jī)融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。積極推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)開放、信息共享、校驗(yàn)核對(duì)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。有效提升社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率，進(jìn)一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”情況出現(xiàn)。

2.加快基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。2017年完成部、省兩級(jí)社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動(dòng)共享。

3.推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障一卡通。2020年實(shí)現(xiàn)持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年實(shí)現(xiàn)同一省級(jí)轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會(huì)保障工作服務(wù)對(duì)象就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)“信息一點(diǎn)登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。

七、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)各類公共服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)和群眾辦事需求，逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、12333咨詢服務(wù)電話等多種形式相結(jié)合、相銜接的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。加大簡政放權(quán)力度，將具備下放條件的公共服務(wù)事項(xiàng)全部下放到基層公共服務(wù)平臺(tái)，方便群眾就近就地辦理。重點(diǎn)做好以下工作：

1.大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保“十三五”期末實(shí)現(xiàn)縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)一步提升，為公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉提供有力支撐。

2.加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)，統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口，強(qiáng)化信息安全管理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。

3.全面加強(qiáng)12333電話咨詢服務(wù)工作，加快實(shí)體化機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，強(qiáng)化12333短信服務(wù)和掌上12333移動(dòng)應(yīng)用，形成覆蓋全國的12333電話咨詢服務(wù)體系。

八、加強(qiáng)公共服務(wù)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)則，完善落實(shí)紀(jì)律要求和行為規(guī)范，不斷提升公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的，把業(yè)務(wù)經(jīng)辦、作風(fēng)養(yǎng)成、禮儀規(guī)范等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，不斷提高一線工作人員工作能力、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)、人才保障，為公共服務(wù)提供有力支撐。完善公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)解決群眾反映的問題。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。各地人力資源社會(huì)保障廳（局）要結(jié)合實(shí)際，依照本意見制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，鼓勵(lì)多做“加法”。要堅(jiān)持立行立改，改進(jìn)措施成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì)公開。要及時(shí)總結(jié)各地加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造為民服務(wù)的良好氛圍。

各地人力資源社會(huì)保障廳（局）實(shí)施方案于2016年6月20日前報(bào)人力資源社會(huì)保障部。

附件：人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄及部內(nèi)分工（略，詳情請登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會(huì)保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月6日