城鄉(xiāng)制度銜接暫行辦法_人社部發(fā)17號

辦法全文

第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第13號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

第三條 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。

第四條 參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。
參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理；從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。

第五條 參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。

第六條 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。

第七條 參保人員若在同一年度內(nèi)同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，其重復繳費時段（按月計算，下同）只計算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。

第八條 參保人員不得同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。對于同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，除政府外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金中抵扣。

第九條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：
（一）由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。
（二）待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請人作出說明。
（三）參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
（四）待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知申請人。

第十條 健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。

政策解讀

一、新規(guī)適用誰

在不同養(yǎng)老保險制度間流動的農(nóng)民工是主體。

人社部副部長胡曉義介紹，我國目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有數(shù)以百萬計的力從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障，成為一個突出問題。特別是大量農(nóng)民工，從農(nóng)村涌入城市，但往往不夠穩(wěn)定，可能又返回到農(nóng)村，過一段時間又回到城市。

在這個過程當中，如果沒有一個恰當?shù)恼甙才牛r(nóng)民工累積性的養(yǎng)老保險權(quán)益會受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關(guān)系銜接問題。

胡曉義說，2009年國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的暫行辦法，解決了在不同地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實施4年已解決了將近380萬人的接續(xù)問題，其中包括大量跨省流動的農(nóng)民工。

從2009年以后，新農(nóng)保制度開始實施。一個農(nóng)民，原來可能沒有參加職工養(yǎng)老保險制度，而是在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，然后又到城市來打工。他在農(nóng)村交的這個養(yǎng)老錢還算不算數(shù)，能不能把權(quán)益累加起來，就要通過即將實施的《暫行辦法》來解決。

二、何時辦銜接

達到退休年齡，辦理制度銜接。

一名參保者，之前參加職工養(yǎng)老保險，后來參加新農(nóng)保，何時辦理銜接手續(xù)?胡曉義介紹，跨制度銜接的時點是在參保者到達領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，如果是男性，目前為60歲。

為什么不馬上轉(zhuǎn)，而是到領(lǐng)取時再轉(zhuǎn)?胡曉義解釋，這是給參保者留出充分的時間和空間。農(nóng)民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性。參保者現(xiàn)在可能離開城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險，回到農(nóng)村參加新農(nóng)保，但是仍存在過幾年又回到城市工作、繼續(xù)參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的可能性。如果參保者每移動一次，就轉(zhuǎn)移一次養(yǎng)老保險關(guān)系，對個人來講也很復雜，經(jīng)辦成本也很高。

養(yǎng)老保險銜接制度的出發(fā)點是，當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。新農(nóng)保和職工養(yǎng)老保險比較，無疑是職工養(yǎng)老保險待遇更高。如果參保者到達退休年齡時，累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領(lǐng)取待遇，把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險里面。

“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時間變更養(yǎng)老保險關(guān)系，而是到領(lǐng)取的時候再辦。因為領(lǐng)取時一切都安定下來了，這個制度參加了多少年，那個制度參加了多少年，都可以一次結(jié)清了，就可以更好地保障參保人的權(quán)益。”胡曉義說。

具體如何辦理，胡曉義說，如果參保者到了60歲，參加職工養(yǎng)老保險的時間還不夠15年的話，那么就應該把他的關(guān)系在新農(nóng)保里面進行結(jié)算，同時把職工養(yǎng)老保險里參保年限里面的個人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保的個人賬戶里面，再計算待遇。如果參保者已經(jīng)繳納職工養(yǎng)老保險滿15年了，到60歲結(jié)算時，會把在農(nóng)村參加新農(nóng)保期間繳納的個人賬戶資金轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里。

三、待遇怎么算

統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，不損害個人權(quán)益。

參加了不同類型的養(yǎng)老保險，最終待遇怎么算?

胡曉義說，如果參加職工養(yǎng)老保險已滿15年，就符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇的條件。待遇計算是按照職工養(yǎng)老保險的待遇計發(fā)辦法進行計算，多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，其個人賬戶的全部儲存額，包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢，連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里面去，使其職工養(yǎng)老保險個人賬戶額加大，然后一起計算。

如果參加職工養(yǎng)老保險不滿15年，又參加了新農(nóng)保，暫行辦法對待遇計算有兩個要點：

一是，參加職工養(yǎng)老保險的年限可以累加計算。參加新農(nóng)保，國務(wù)院規(guī)定的享受條件也是最少要繳費滿15年，但是參加職工養(yǎng)老保險的年限可以合并計算到參加新農(nóng)保的年限中去。
二是，新農(nóng)保計發(fā)待遇時要把職工養(yǎng)老保險里面?zhèn)€人賬戶里面的錢，即每個月個人工資的8%及利息一起轉(zhuǎn)到新農(nóng)保的個人賬戶里面，然后計算個人賬戶養(yǎng)老金。

有人想知道，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)居民的，能否轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金?

胡曉義回答，當職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時，不但要轉(zhuǎn)移個人賬戶，而且要轉(zhuǎn)移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部將來的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

但是新農(nóng)保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù)，沒有轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金的政策。因為居民養(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養(yǎng)老保險制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。

胡曉義同時強調(diào)，“只要參加了養(yǎng)老保險，無論是職工的還是居民的，權(quán)益都有足夠的資金保障，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)這12%的統(tǒng)籌基金，對個人權(quán)益最終沒有損害。”

四、如何更順暢

及時開參保憑證并保存好。

居保轉(zhuǎn)職保，辦理相關(guān)手續(xù)要準備哪些材料?

胡曉義說，在滿足條件的情況下，參保者要向領(lǐng)取地的社會保險機構(gòu)提出申請，填寫申請表，然后出示社會保障卡或居民身份證，按規(guī)定辦理。職保轉(zhuǎn)居保，同樣要填寫申請表，出示卡或者居民身份證，同時還要出具城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的參保繳費憑證。

有了參保憑證，參保者在辦理結(jié)算時，社保機構(gòu)除了給結(jié)算居民養(yǎng)老保險本身應該領(lǐng)取的待遇外，還要憑此憑證把職工養(yǎng)老保險的權(quán)益加上去。待遇領(lǐng)取地的社保機構(gòu)將通過參保憑證與對應的社保機構(gòu)進行聯(lián)系，獲得參保者更加具體的參保資料，繼而把權(quán)益累加起來。

胡曉義提醒，希望參保者特別重視參保憑證。因為一個人一生的變動可能很多，就業(yè)地、居住地都會變動，也會參加不同的養(yǎng)老保險制度。其中參加職工養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行政策規(guī)定當參保者離開一個地方時，可以到當?shù)厣绫C構(gòu)開參保憑證。

參保憑證有很多用途，將來參保者在別的地方再打工、再參加職工養(yǎng)老保險，這一憑證是參保者可以轉(zhuǎn)移關(guān)系的依據(jù)。參保者將來回到農(nóng)村、不再參加職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)而參加居民養(yǎng)老保險并面臨養(yǎng)老金結(jié)算時，一份或幾份參保憑證都有利于參保者弄清楚曾經(jīng)在哪兒參過保，繳過費。

“當然政府也有這一責任，將來全國聯(lián)網(wǎng)能給參保者查到相關(guān)信息，但這需要一個過程。所以參保憑證一定要及時開，保存好。”胡曉義說。

相關(guān)問題

【問】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在哪里繳費？
【答】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險戶口所在地街道社會保障事務(wù)所（村委會）辦理繳納。

【問】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險多繳有什么好處？
【答】參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，與個人繳費年限和繳費額息息相關(guān)。個人繳費時間越長、繳費越多，養(yǎng)老金水平就越高。一個人每月繳納300元、連續(xù)繳費15年，與每月繳納600元、連續(xù)繳費25年，兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大。

【問】城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有什么區(qū)別？
【答】城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險雖屬社會保險，但無論參保人員范圍、繳費方式和待遇差別很大，主要是以下區(qū)別：
1.保障對象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保障城鎮(zhèn)就業(yè)群體；而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保障的是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民群體。
2.實施強度不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是國家法規(guī)規(guī)定強制實施的，是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費基數(shù)和比例來繳費的；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險強調(diào)的是由政府加以引導，政府補貼城鄉(xiāng)居民積極參保。
3.繳費標準不同。新農(nóng)保政策中“有彈性”，這是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中沒有的。
4.籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方是用人單位，雖然個人也繳費，但用人單位繳的是主要部分。而新農(nóng)保的主要供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助。最大的不同就是第三方籌資結(jié)構(gòu)，不僅僅局限于集體經(jīng)濟，國家還鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
5.統(tǒng)籌機制不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險用人單位的繳費部份納入社會保險統(tǒng)籌基金，不記入個人養(yǎng)老保險賬戶。
6.待遇計發(fā)不同。不論職工養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇都是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，但二者的計發(fā)辦法不盡相同。