各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)：

　　2019年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善殘保金制度 更好促進(jìn)殘疾人的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），提出一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)的和服務(wù)舉措，為完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）支持殘疾人就業(yè)工作提供了重要遵循。為貫徹落實(shí)好《總體方案》，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并進(jìn)，全面貫徹落實(shí)《總體方案》要求。

　　（一）著力推進(jìn)按比例就業(yè)，實(shí)現(xiàn)與用人單位互利共贏。各地要將促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位作為衡量殘保金是否“有效”征收的首要標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化殘保金征收、切實(shí)降低用人單位成本同時(shí)，確保殘疾人就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　（二）落實(shí)好“更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的要求，確保支持殘疾人就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)財(cái)政部門在一般公共預(yù)算中加大對(duì)殘疾人就業(yè)的投入，保障各項(xiàng)支出，特別是要提高對(duì)安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎(jiǎng)補(bǔ)比例，通過(guò)這一方式降低用人單位用工成本，調(diào)動(dòng)其安置殘疾人就業(yè)的積極性。

　　（三）匯集各方力量，形成促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合力。按照政府部門分工負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織積極推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的工作方針，推動(dòng)《總體方案》各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。堅(jiān)持完善殘疾人就業(yè)支持、就業(yè)保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)制度，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，多措并舉，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　二、完善殘保金各項(xiàng)機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)

　　（四）規(guī)范征收。根據(jù)《總體方案》和財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整殘保金征收政策的公告》（財(cái)政部公告2019年98號(hào)）、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于修訂<殘保金繳費(fèi)申報(bào)表〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第49號(hào)）等文件要求，配合財(cái)政、稅務(wù)等部門明確殘保金分檔和暫免征收等具體細(xì)節(jié)；文件規(guī)定以外的殘保金減免要報(bào)財(cái)政部審批。商人力資源社會(huì)保障部門，出臺(tái)勞務(wù)派遣計(jì)入用工單位的具體認(rèn)定辦法。各地要規(guī)范按比例就業(yè)年審工作，優(yōu)化審核程序，精減審核材料，有條件的要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核，為用人單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

　　（五）確保使用。協(xié)調(diào)財(cái)政部門，細(xì)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)）第二十一條規(guī)定的支出科目，加大投入，切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)在項(xiàng)目安排、資金使用方面的作用，滿足用于殘疾人就業(yè)相關(guān)的各類支出。完善殘疾人就業(yè)資金和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，包括用人單位的崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、殘疾人實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人自主就業(yè)的場(chǎng)地補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和金融扶持標(biāo)準(zhǔn)，輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；包括超比例安排殘疾人就業(yè)、30人以下單位招用殘疾人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障等部門，制定各類機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)效果付費(fèi)的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，各類勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源機(jī)構(gòu)按服務(wù)成效付費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵(lì)志典型以及國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各地要積極探索基地就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等按比例就業(yè)新形式。

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)督。配合財(cái)政部門，將上一年殘保金收入情況、殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)支出情況、用人單位安排殘疾人就業(yè)等情況定期向社會(huì)公開(kāi)。協(xié)調(diào)民政部門共同明確社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤殘疾人信息辦法。協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，制定將按比例就業(yè)及殘保金繳納情況納入信用信息平臺(tái)辦法。協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門，完善殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。協(xié)調(diào)黨委組織、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資管理部門，持續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

　　三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)

　　（七）建立全國(guó)殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。各地要在現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)本地化工作力度，逐步積累殘疾人基本信息、個(gè)人特長(zhǎng)、職業(yè)技能、培訓(xùn)工作經(jīng)歷、就業(yè)需求、就業(yè)狀態(tài)、獲得服務(wù)等數(shù)據(jù)，形成殘疾人就業(yè)全流程服務(wù)信息檔案系統(tǒng)；逐步建立包括用人單位基本信息、殘疾人職工信息、省際間就業(yè)審核數(shù)據(jù)定期查重比對(duì)機(jī)制在內(nèi)的全國(guó)按比例就業(yè)信息管理系統(tǒng)；進(jìn)一步完善殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、證書(shū)管理的全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)；逐步建立起全國(guó)殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。

　　（八）規(guī)范殘疾人培訓(xùn)管理。中國(guó)殘聯(lián)將建立全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)證書(shū)目錄，實(shí)施培訓(xùn)證書(shū)證明統(tǒng)一管理制度，并向社會(huì)公示，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目的分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管理。各地要建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買培訓(xùn)規(guī)模，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程跟蹤服務(wù)；要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查考核，建立通報(bào)和進(jìn)退機(jī)制；要按照《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021）》要求，結(jié)合市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)有效性和針對(duì)性。跨地域參加培訓(xùn)的殘疾人，由戶籍地給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　（九）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。各地要高度重視就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的素質(zhì)提升，鼓勵(lì)通過(guò)學(xué)歷和專業(yè)培訓(xùn)不斷提高管理水平和創(chuàng)新意識(shí)。要定期開(kāi)展就業(yè)服務(wù)人員和殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)能力，將服務(wù)向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)示范單位、能力測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，規(guī)范管理和服務(wù)。

　　（十）做好人力資源開(kāi)發(fā)。各地要加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，采取社會(huì)化方式逐步建立人力資源專家團(tuán)隊(duì)，面向用人單位、就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)基地等，有效開(kāi)展職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、能力測(cè)評(píng)，心理咨詢、崗位支持、求職定向指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（十一）強(qiáng)化對(duì)用人單位的服務(wù)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員要主動(dòng)深入用人單位，加大政策宣傳和協(xié)調(diào)力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力；指導(dǎo)用人單位開(kāi)展崗位開(kāi)發(fā)、崗前培訓(xùn)、穩(wěn)崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，督促落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂協(xié)議，規(guī)范用工行為；提供崗位信息發(fā)布、人力資源推介、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和協(xié)調(diào)等服務(wù)；引導(dǎo)用人單位加入社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟，參加年度殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。

　　（十二）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。各地要結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與購(gòu)買、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)制定具有地方特色的實(shí)施細(xì)則，并按照要求規(guī)范開(kāi)展工作，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、工作要求

　　（十三）加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)實(shí)際，推動(dòng)政府盡快出臺(tái)《關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》地方實(shí)施方案，明確部門責(zé)任分工。各級(jí)殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，責(zé)任分工到人，保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。

　　（十四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地要完善資金投入保障機(jī)制和就業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。中國(guó)殘聯(lián)將根據(jù)全國(guó)殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)各地工作情況進(jìn)行通報(bào)。

　　（十五）加大社會(huì)宣傳。各地要大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多用人單位積極安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)工作。要樹(shù)立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位典型，進(jìn)行宣傳和表彰，發(fā)揮示范作用。

　　                                                                                                                                                       中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

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       關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》的通知

• 附件：《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》