市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見及兩個(gè)配套文件的通知

                                 深府辦〔2014〕15號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》《深圳市政府購買服務(wù)目錄（試行）》《深圳市政府購買服務(wù)負(fù)面清單（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                      深圳市人民政府辦公廳

                                                          2014年12月5日

                                     關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號）精神，結(jié)合深圳實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，準(zhǔn)確把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持政府購買服務(wù)的市場化、法治化、國際化改革方向，進(jìn)一步拓展購買服務(wù)范圍和放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)型政府建設(shè)。

　　二、實(shí)施目標(biāo)

　　繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)示范作用，打造政府購買服務(wù)的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，建立市、區(qū)統(tǒng)一高效的政府購買服務(wù)平臺和機(jī)制，制定更加科學(xué)的購買目錄，更加規(guī)范的購買標(biāo)準(zhǔn)，更加優(yōu)化的購買流程，實(shí)現(xiàn)以更低的服務(wù)成本、更高的資金效益向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，到2020年形成政府購買服務(wù)的“深圳品牌”。

　　三、總體要求

　　（一）政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)合理界定政府購買服務(wù)的范圍，突出公共性和公益性，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理。加大社會組織培育力度，有序引導(dǎo)、動員社會力量積極參與公共服務(wù)供給，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。

　　（二）以事定費(fèi)。按照國務(wù)院關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，養(yǎng)事不養(yǎng)人，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量確定購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算管理。實(shí)行購買服務(wù)與編制核減掛鉤，與事業(yè)單位改革有效銜接，避免一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事的現(xiàn)象。

　　（三）競爭擇優(yōu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放開公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入，確保具備條件的社會力量能平等參與競爭。按照優(yōu)勝劣汰的原則選擇承接主體，提升公共服務(wù)的效能。

　　（四）公開透明。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持購買服務(wù)全過程公開透明。實(shí)行政府購買服務(wù)目錄向社會公開，各職能部門購買服務(wù)的具體項(xiàng)目向社會公開，承接主體名單向社會公開，政府購買服務(wù)的績效評價(jià)向社會公開。

　　（五）注重實(shí)效。從嚴(yán)管理，精打細(xì)算，加強(qiáng)財(cái)政資金的績效評價(jià)，提高資金的使用效率。重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，將有限的資金用在刀刃上，切實(shí)滿足社會對公共服務(wù)的需求，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　（六）持續(xù)發(fā)展。立足深圳實(shí)際，按照有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求和公共服務(wù)的實(shí)際需求，充分考慮社會承接能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買服務(wù)。

　　四、購買主體

　　（一）納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、各民主黨派及群團(tuán)組織等；

　　（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

　　（三）參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。

　　五、承接主體

　　（一）承接主體包括：

　　1．依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織；

　　2．依法在市場監(jiān)管部門登記成立的商事主體；

　　3．依法在行業(yè)主管部門登記的機(jī)構(gòu)。

　　（二）承接主體的基本條件包括：

　　1．獨(dú)立法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任；

　　2．內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度完備；

　　3．具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　　4．依法繳納稅費(fèi)和社會保險(xiǎn)；

　　5．具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，參加購買活動前三年內(nèi)無違法違紀(jì)等不良記錄；

　　6．根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量等要求必須具備的其他條件。

　　（三）事業(yè)單位可以作為承接主體參與政府購買服務(wù)，但應(yīng)符合國家有關(guān)政事分開的要求，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

　　六、購買內(nèi)容

　　政府購買服務(wù)包括面向社會公眾的服務(wù)和政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務(wù)兩類。

　　（一）面向社會公眾的服務(wù)事項(xiàng)：主要包括公共、、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會福利、殘疾人服務(wù)、住房保障、文化體育、公共交通、城市管理、水務(wù)保障、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社區(qū)事務(wù)、科技服務(wù)、其他公益服務(wù)等。

　　（二）政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務(wù)事項(xiàng)：主要包括技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫、咨詢論證、課題研究、項(xiàng)目評審、就業(yè)輔助、交流合作、評估服務(wù)、會計(jì)審計(jì)、績效評價(jià)輔助、考試、公開電話接聽服務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、年審年檢、會議展覽、宣傳策劃、執(zhí)法輔助、后勤輔助等。

　　七、購買服務(wù)目錄和負(fù)面清單

　　為進(jìn)一步明確政府購買服務(wù)具體事項(xiàng)，編制出臺政府購買服務(wù)目錄和負(fù)面清單。

　　（一）購買服務(wù)目錄。

　　1.目錄的編制原則。

　　——有利于轉(zhuǎn)變政府職能。目錄的編制應(yīng)在理順政府與市場、政府與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，與市政府部門權(quán)責(zé)清單相銜接，防止政府大包大攬。

　　——有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平。購買事項(xiàng)應(yīng)屬于適合通過市場化方式提供，承接主體能夠承擔(dān)的項(xiàng)目。通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

　　——有利于發(fā)揮財(cái)政資金綜合效益。購買事項(xiàng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上可行，購買成本應(yīng)低于政府直接提供成本，購買事項(xiàng)的費(fèi)用和效益應(yīng)便于衡量和評價(jià)。

　　——有利于建立充分競爭的交易機(jī)制。讓更多的社會組織、商事主體和機(jī)構(gòu)平等參與公共服務(wù)的提供，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的有效配置。

　　2．政府購買服務(wù)目錄為指導(dǎo)性目錄，目錄內(nèi)事項(xiàng)在部門預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的前提下可實(shí)施購買服務(wù)。目錄外不屬于負(fù)面清單且確需購買的事項(xiàng)，在部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不增加的情況下，各單位也可自行探索購買服務(wù)。

　　3．政府購買服務(wù)目錄實(shí)行動態(tài)調(diào)整。市財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門會同購買主體，加強(qiáng)對購買服務(wù)目錄的跟蹤和評估，經(jīng)評估確屬不適合購買服務(wù)的事項(xiàng)，從購買服務(wù)目錄中刪除。對各單位自行探索的購買服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)評估條件成熟的，納入購買服務(wù)目錄。

　　（二）負(fù)面清單。

　　政府購買服務(wù)負(fù)面清單包括不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)，政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的服務(wù)事項(xiàng)等。列入負(fù)面清單的事項(xiàng)不得實(shí)施政府購買服務(wù)。

　　八、預(yù)算管理

　　政府購買服務(wù)的資金，在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。購買主體在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合市委市政府工作部署、本單位工作實(shí)際，參照購買服務(wù)目錄和負(fù)面清單，優(yōu)先選擇條件成熟的項(xiàng)目，編制年度購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格按照市級部門預(yù)算管理要求，納入部門預(yù)算項(xiàng)目庫管理。

　　九、購買標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）購買主體應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際需要及工作目標(biāo)，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素，根據(jù)厲行節(jié)約的原則科學(xué)測算，提出購買服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上合理申報(bào)預(yù)算需求。

　　（二）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)職能部門、購買主體和集中采購機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好成本效益分析，逐步建立健全購買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高購買服務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　十、購買機(jī)制

　　（一）政府購買服務(wù)的方式主要包括采購、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、公共私營合作制（PPP模式），以及資助、或補(bǔ)助、貼息等，原則上應(yīng)采取公開透明的競爭性購買機(jī)制，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

　　（二）屬于政府集中采購范圍的購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)遵循方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則，針對服務(wù)項(xiàng)目的不同情況，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，簡化采購方式變更審批程序，在規(guī)范操作的同時(shí)，確保各環(huán)節(jié)的順暢高效，維護(hù)服務(wù)提供的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　（三）未納入政府集中采購范圍，或具有特殊性暫時(shí)不符合競爭性條件的購買服務(wù)項(xiàng)目，由購買主體自行組織實(shí)施。購買主體應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，逐步引入競爭機(jī)制，健全交易規(guī)則，將項(xiàng)目競爭及評比遴選等操作實(shí)施環(huán)節(jié)納入政府集中采購平臺管理，條件成熟后，再全過程通過政府集中采購平臺實(shí)施購買。

　　（四）采取資助、補(bǔ)貼或補(bǔ)助、貼息等方式的購買服務(wù)項(xiàng)目，按照我市專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施。購買主體應(yīng)遵循科學(xué)民主、公平公正的原則，事先公布方案和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)范的審核驗(yàn)收及評價(jià)公示等制度，并視情況在資金發(fā)放中逐步引入公開透明的競爭性分配機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　十一、購買程序

　　（一）項(xiàng)目申報(bào)。購買主體依據(jù)政府購買服務(wù)目錄，結(jié)合工作需要，確定購買服務(wù)的項(xiàng)目，按照預(yù)算編報(bào)的時(shí)間要求，向財(cái)政部門提出項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算申請。

　　（二）預(yù)算編報(bào)。財(cái)政部門按部門預(yù)算編制要求對申報(bào)的購買服務(wù)項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)行審核，報(bào)市政府審定并經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，批復(fù)購買主體執(zhí)行。

　　（三）信息公開。除涉及國家秘密或商業(yè)秘密的項(xiàng)目外，購買服務(wù)實(shí)施前，購買主體應(yīng)在政府采購主管部門指定的網(wǎng)站公告項(xiàng)目名稱、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、購買預(yù)算等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日；購買服務(wù)結(jié)果產(chǎn)生5個(gè)工作日內(nèi)，購買主體應(yīng)公告征集篩選情況、競爭及評比遴選情況、承接主體、成交金額、服務(wù)內(nèi)容和承諾等信息。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對上述公告主體和公告時(shí)間等有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（四）組織實(shí)施。購買主體應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，按照有關(guān)規(guī)定，通過集中采購、自行采購或競爭性分配等購買機(jī)制確定承接主體。

　　（五）簽訂合同。購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。納入政府采購管理的項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)完成合同簽訂、合同備案等相關(guān)程序。承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)按質(zhì)完成服務(wù)任務(wù)。

　　（六）支付經(jīng)費(fèi)。購買主體應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)合同確立的付費(fèi)方式和時(shí)間要求，按照國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定撥付資金，確保規(guī)范管理和安全使用。

　　（七）過程監(jiān)管。購買主體應(yīng)加強(qiáng)對承接主體提供服務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞購買服務(wù)合同目標(biāo)有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時(shí)采取措施予以糾正，并就承接主體不能按期按質(zhì)履行合同或發(fā)生緊急事件制訂應(yīng)急方案，確保服務(wù)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（八）成果驗(yàn)收。購買服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)組織對服務(wù)成果驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，提出整改意見。承接主體不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)，不能按時(shí)保質(zhì)完成服務(wù)任務(wù)，或不配合整改的，按照合同違約條款的約定追究違約責(zé)任，并將履約情況與參與后續(xù)項(xiàng)目資格條件掛鉤。

　　十二、績效評價(jià)

　　（一）績效評價(jià)范圍包括財(cái)政資金使用績效和承接主體的服務(wù)績效兩個(gè)方面。要按照建立全過程績效管理機(jī)制的要求，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)成本效益分析，切實(shí)控制降低公共成本，節(jié)約社會資源。

　　（二）購買主體應(yīng)按照預(yù)算編制的要求，編報(bào)績效目標(biāo)，健全績效評價(jià)指標(biāo)體系，將服務(wù)對象滿意度作為一項(xiàng)重要評價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持過程評審與結(jié)果評審相結(jié)合、短期效果與長遠(yuǎn)效果評審相結(jié)合、社會效益評審與經(jīng)濟(jì)效益評審相結(jié)合，力求評審工作全面、客觀、科學(xué)。

　　（三）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對績效評價(jià)工作的組織指導(dǎo)，根據(jù)需要選擇部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價(jià)和再評價(jià)。逐步引入第三方評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合績效考評，形成由購買主體、服務(wù)對象及第三方參與的綜合性評審機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)政府購買服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)在形成后10個(gè)工作日內(nèi)向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考。

　　十三、職責(zé)分工

　　（一）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、資金安排、購買方式、履約監(jiān)管、績效評價(jià)等配套制度和操作指引，會同有關(guān)部門研究編制購買服務(wù)目錄并負(fù)責(zé)目錄的動態(tài)調(diào)整，做好目錄實(shí)施的跟蹤評估及監(jiān)督檢查，指導(dǎo)購買主體開展購買服務(wù)工作。

　　（二）市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)編制政府部門權(quán)責(zé)清單，明確政府職能界限，根據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能的要求對購買服務(wù)目錄提出調(diào)整意見，會同財(cái)政部門加強(qiáng)對購買服務(wù)目錄的跟蹤和評估，并對政府部門購買服務(wù)后職能調(diào)整和編制核減提出具體意見。

　　（三）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在編制和實(shí)施政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，做好與購買服務(wù)計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接。

　　（四）市民政部門負(fù)責(zé)培育作為承接主體的各類社會組織，核實(shí)社會組織的資質(zhì)條件，參與對社會組織購買服務(wù)的績效評價(jià)。

　　（五）購買主體是公共服務(wù)供給的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)完善購買服務(wù)的內(nèi)部管理制度并抄送市財(cái)政委，按購買程序的規(guī)定組織實(shí)施購買服務(wù)，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。

　　（六）承接主體是公共服務(wù)的直接提供者，應(yīng)按合同規(guī)定提供相應(yīng)的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，接受社會監(jiān)督。健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，配合相關(guān)部門開展績效評價(jià)。

　　（七）市監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，參與購買服務(wù)的績效評價(jià)，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（八）市宣傳部門及相關(guān)媒體對政府購買服務(wù)的政策進(jìn)行廣泛宣傳，為推進(jìn)政府購買服務(wù)工作營造良好的輿論環(huán)境。

　　（九）其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)的相關(guān)工作。

　　十四、其他事項(xiàng)

　　（一）各區(qū)（新區(qū)）可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，另行制定實(shí)施辦法，并抄送市財(cái)政委。

　　（二）本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，由市財(cái)政委負(fù)責(zé)解釋。

     深圳市政府購買服務(wù)目錄（試行）