盤點(diǎn)兩會(huì)勞權(quán)熱詞：制度

今年全國(guó)兩會(huì)上，養(yǎng)老話題同樣引發(fā)關(guān)注。而隨之而來(lái)的，則是養(yǎng)老金制度的變化。今年政府工作報(bào)告提出，提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)此，多位代表委員聚焦養(yǎng)老話題，暢談自己的想法與建議。

2月26日，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南介紹說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.99億，全國(guó)所有省份都實(shí)現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。建立退休人員養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整惠及人數(shù)超過1.2億。為近1.7億城鄉(xiāng)老年居民提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年1月1日以來(lái)，已有甘肅、山東、江蘇、長(zhǎng)沙、廈門、福州、淳安等10余地上調(diào)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

事實(shí)上，養(yǎng)老金體系一直有三大支柱之說(shuō)，分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我國(guó)養(yǎng)老金體系的第一支柱主要包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)基本健全，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)平臺(tái)，覆蓋近十億人。第二支柱為企事業(yè)單位提供的企業(yè)年金和職業(yè)年金，當(dāng)前正在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬(wàn)人。第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等，當(dāng)前還沒有正式的制度出臺(tái)，在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中仍然是塊短板。

中國(guó)社科院世界研究中心執(zhí)行研究員孫永勇表示，發(fā)展第三支柱養(yǎng)老金是基于我國(guó)當(dāng)前的具體情況做出的重要決策。“首先，第一支柱養(yǎng)老金的定位是基本養(yǎng)老保障，其養(yǎng)老金實(shí)際替代料已經(jīng)不高；第二支柱養(yǎng)老金覆蓋面窄，而且差異很大。所以要亟須發(fā)展第三支柱養(yǎng)老金。”在他看來(lái)，政府可以采取一系列措施去推動(dòng)這項(xiàng)重大決策的落實(shí)。

人社部副部長(zhǎng)游鈞此前說(shuō)，近年來(lái)，我們?cè)诙鄬哟勿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系的框架下系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)第三層次制度模式，目前已經(jīng)形成了初步思路。總的考慮是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國(guó)家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。

全國(guó)人大代表、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)信托部主任賴秀福建議，提升第三支柱的民眾參與度和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全人口10%以上的覆蓋，彌補(bǔ)第二支柱在覆蓋面上的不足。同時(shí)，要探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系，打通各支柱之間資金流動(dòng)的渠道，特別是企業(yè)/職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老賬戶之間應(yīng)率先做好制度對(duì)接與互補(bǔ)。建議將保險(xiǎn)系、信托系產(chǎn)品作為中國(guó)養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展初期的產(chǎn)品主體。