2015年，中共中央、國務院出臺《關于構建和諧的意見》，對構建中國特色和諧勞動關系進行頂層設計和總體部署。習近平總書記歷來高度重視構建和諧勞動關系，明確提出“努力構建中國特色和諧勞動關系”這一重大命題，為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。

　　為學習貫徹習近平總書記關于構建和諧勞動關系的重要論述，推動構建和諧勞動關系深入發展，本版開設《推動構建中國特色和諧勞動關系》專欄，邀請專家學者從不同角度進行理論探討，以期為建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系提供思路與借鑒。敬請垂注。——編者

　　●觀點

　　保障新形態勞動者權益，核心是定位、關鍵是改革、基礎是制度。應著力加強對維護新就業形態勞動者權益的理論研究、制度設計和實踐創新，促進新就業形態規范有序發展，切實讓新就業形態勞動者在推進實現共同富裕過程中共享發展成果。

　　隨著“三新”經濟的蓬勃發展，新就業形態勞動者群體不斷壯大，成為推動經濟社會發展、滿足人民對美好生活需要的重要力量。與此同時，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題，成為構建中國特色和諧勞動關系需要面對的新課題，也引起黨和國家的高度重視和社會廣泛關注。圍繞新就業形態勞動者權益保障，筆者從定位、改革和制度3個角度談一些理論思考。

　　第一，保障新就業形態勞動者的權益，核心是定位。當前，隨著信息技術革命的深入發展，特別是疫情發生以來，新就業形態勞動者大幅增加，不僅促進了經濟社會秩序全面恢復，還成為“保就業”的重要引擎。雖然在就業渠道、勞動管理等方面，新就業形態從業人員與傳統就業形態有不同之處，但是從法理基礎上看，其作為勞動者的性質和身份沒有改變。勞動法既要承認這種地位，更要用周全的保障將這種地位落到實處。對于新就業形態勞動者與平臺企業和其他用工主體之間的關系，存在不同的認識是正常的，但是無論怎樣界定這種關系，勞動法都不能忘卻保護勞動者、構建和諧勞動關系的初心，不能放棄在經濟發展和社會公平之間尋找最大公約數。這是社會主義國家勞動法的使命，也是社會各界必須共同守護的底線。

　　第二，保障新就業形態勞動者的權益，關鍵是改革。新就業形態勞動者的權益救濟面臨著許多現實困難，突出反映為“三難”，也就是關系認定難，從業者與平臺及相關企業的關系性質界定不清；權益保障難，從業者缺乏維護權益的實體依據和程序渠道；政府監管難，相關部門的職責劃分不明，執法標準和裁判標準不一致。對此，當務之急是發揚改革創新精神，研判現實問題，有針對性地出臺前置性權益救濟方案，發布典型和司法解釋，為司法實踐提供依據和參考。要針對新就業形態勞動者群體年輕化的趨勢，鼓勵社會各界，特別是平臺企業和工會創新服務思維，積極為他們搭建交友、相親、學習的平臺，幫助他們更好地提升從業本領、解決精神文化需要、促進家庭幸福美滿。

　　第三，保障新就業形態勞動者的權益，基礎是制度。今年7月，人社部、全總等8部委出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，富有中國特色的新就業形態勞動者權益保障制度正在形成。制度是定位的集中體現，也是改革的主要成果，更是經濟發展和社會穩定的保障。因此，制度的設計應具有一定的超前性和預測性。一是立足當前，補齊急缺的制度短板。加緊試點和推廣職業傷害保障制度、勞動定員定額確定制度、勞動算法監管制度等；進一步完善勞動關系三方協調機制，更加關注新就業形態勞動者權益保障，充分發揮三方機制在規則制定、糾紛調處、國際合作等方面的積極作用。二是著眼長遠，加快完善相關。推動制定基本勞動標準法和將勞動法典盡快列入法典編纂的議程。基本勞動標準法是我國勞動法律體系的重要支柱，應當將新就業形態勞動者納入該法的保護范圍，針對他們在工作時間、勞動條件和報酬等方面的特點，制定切實有效的規則。編纂勞動法典能夠起到健全勞動法制體系、完善勞動法律制度、推進社會法治進程的作用，是繼勞動法和勞動合同法之后我國勞動法治發展的新一座里程碑。工會應注重從源頭參與制度設計和立法活動，為完善新就業形態勞動者法律體系作出積極貢獻。

　　總之，應著力加強對維護新就業形態勞動者權益的理論研究、制度設計和實踐創新，促進新就業形態規范有序發展，切實讓新就業形態勞動者在推進實現共同富裕過程中共享發展成果。

　 （作者葉靜漪 為中國社會法學研究會副會長兼秘書長、北京大學勞動法與社會保障法研究所所長）