開展行業促行動促進市場化社會化就業

近日，人社部印發《關于開展人力資源服務行業促就業行動的通知》，部署開展人力資源服務行業促就業行動，為促進穩就業保就業、決戰脫貧攻堅提供堅實有力人力資源服務支撐。為此，人社部門戶網站在線訪談欄目邀請人社部人力資源流動管理司司長孫建立，介紹相關工作。

主持人：近日，人社部印發《關于開展人力資源服務行業促就業行動的通知》，請您介紹下制定出臺通知，開展人力資源服務行業促就業行動的有關背景？

孫建立：這是人社部首次在國家層面制定出臺專門文件，部署開展人力資源服務行業促就業行動。主要有以下幾點考慮，一是中央提出明確要求。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央提出要統籌推進疫情防控和經濟社會發展，強調要持續加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，并把就業這一最大的民生擺在“六穩”“六保”首位。習近平總書記高度重視就業工作，就全面強化穩就業舉措、更好發揮市場在促進就業中的作用，作出一系列重要指示。今年政府工作報告提出“要促進市場化社會化就業”“促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”，要更多采用市場化辦法解決就業問題。二是促進就業迫切需要。當前及未來一段時期，穩就業保就業面臨前所未有的壓力。我國是人力資源大國，有9億多力、1億多市場主體。人力資源服務業作為促進勞動者就業和職業發展、服務用人單位管理開發人力資源的專門行業，能夠極大提升勞動者與崗位匹配的效率，有效解決勞動者與用人單位之間信息不對稱問題，極大緩解企業“招工難”和勞動者“就業難”問題，是有效促進就業尤其是實現市場化社會化就業的重要力量。三是現有良好工作基礎。人力資源服務業在穩就業保民生等方面發揮了重要作用。2019年底，全國已有3.96萬家人力資源服務機構，建立網站1.5萬個，幫助2.55億人次實現就業和流動。近年來，人社部圍繞就業扶貧持續開展“人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動”，三年累計提供崗位127.91萬個，有效促進貧困地區勞動者就業。今年，人社部組織開展了人力資源服務機構網絡專場招聘和助力企業復工復產用工需求等有關就業服務活動，先后有1.9萬家人力資源服務機構提供就業崗位4230萬個。全國各地人力資源服務機構圍繞穩就業保就業開展了形式多樣的服務活動，積累了豐富經驗，取得了良好成效。因此，人社部此次專門印發通知，統一部署開展專項行動，將進一步挖掘和發揮人力資源服務行業促就業的重要作用。

主持人：人力資源服務行業促就業行動提出了“十大服務”，請您介紹下“十大服務”的具體內容？

孫建立：《通知》明確要求引導支持各類人力資源服務機構和各級人力資源服務產業園，充分發揮自身優勢，主要開展“十大服務”：一是開展聯合招聘服務。通過線上線下結合、跨區域協同、各類機構聯動等方式，開展聯合招聘服務活動，拓展各類線上求職招聘服務模式，安全有序開展線下招聘活動，激發促就業的倍增效應。二是開展重點行業企業就業服務。聚焦重點行業企業，提供用工招聘、人才尋訪、勞務派遣、員工、人力資源服務外包等服務；為存在較大經營困難的行業企業，提供勞動用工管理、薪酬管理、代理、發展規劃等實用型服務。三是開展重點群體就業服務。通過組織進校園開展專場招聘、進鄉村摸清實際需求、進企業實施精準對接等方式，有針對性地開展精準招聘、扶持、技能培訓等多樣化人力資源服務，有效促進高校畢業生、農民工等重點群體就業。四是開展促進服務。進一步拓展和優化人力資源服務外包等業務，為各類企業特別是餐飲、快遞、家政、制造業等用工密集型企業，提供招聘、培訓、人事代理等精細化服務；建立用工余缺調劑平臺，為階段性缺工企業提供供需對接服務；廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息，支持多渠道靈活就業。五是開展就業創業指導服務。對有創業意愿的勞動者，提供職業規劃、創業指導、招聘用工、經營管理、投融資對接等一體化服務，通過服務創業有效帶動促進就業。六是開展優質培訓服務。大力開展線上培訓，積極開發和升級在線學習、直播課堂等服務項目；積極開發優化技能培訓項目，按規定參與職業技能提升行動、穩崗擴崗、以訓穩崗、重點群體專項培訓等工作。七是開展勞務協作服務。積極組織開展跨地區勞務對接活動，努力擴大勞務輸出規模，提高勞務組織化水平，積極促進勞動力轉移就業。八是開展就業扶貧服務。聚焦貧困地區特別是“三區三州”、52個未摘帽貧困縣人力資源市場建設，深入開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，加強貧困地區人力資源服務機構與發達地區的對口交流合作。九是開展供求信息監測服務。通過發布監測信息、開展預測分析、編制需求目錄等方法，及時掌握人力資源市場供求狀況，為研判就業形勢、完善就業，提供參考依據。十是開展人力資源服務產業園區促就業綜合服務。

主持人:人力資源服務產業園在促就業方面有哪些優勢？

孫建立：從2010年起，人社部和相關省市已陸續建成19家國家級人力資源服務產業園。截至2019年底，各國家級產業園已有入園企業超2700家，當年園區營業收入1950億元。人力資源服務產業園不僅有效促進了行業集聚發展，而且在促進就業方面也發揮了綜合職能優勢。今年，人社部在“百日千萬網絡招聘專項行動”中，舉辦了“國家級人力資源服務產業園專場招聘活動”，全國19家國家級產業園打造了充分對接供需、市場覆蓋廣泛、信息便捷可靠的優質平臺，組織園區內外各類人力資源服務機構，集中開展了以線上專場招聘為主、其他各項人力資源服務相結合的系列活動，取得良好成效。截至6月底，參加活動的各類人力資源服務機構近3200家，參與活動用人單位63萬家次，提供招聘崗位756萬個，參加招聘1167萬人次，達成初步就業意向近161萬人，為促進企業復工復產、助力穩就業保就業提供了有力支撐。

在這次人力資源服務行業促就業行動中，我們專門部署開展人力資源服務產業園區促就業綜合服務活動，組織國家級人力資源服務產業園在前期開展的專場招聘活動基礎上，精心打造和持續優化線上線下協同的統一活動平臺，充分發揮園區產業集聚、服務齊全、功能完備的獨特優勢，統籌開展綜合性就業服務活動，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評、專業培訓、事務代理等一攬子、一站式服務。

主持人：網民很關心，勞動者和用人單位如何獲取和享受這些服務？

孫建立：勞動者可以通過線上線下獲得多樣化的人力資源服務項目。一是勞動者可以通過人力資源服務機構開展的線上線下結合、跨區域協同、各類機構聯動的聯合招聘服務，更便利更有效實現求職擇業。二是困難企業職工、城鄉未繼續升學初高中畢業生、城鎮登記失業人員、退役軍人、農村轉移就業勞動者、貧困勞動力及就業困難人員等可以選擇精準招聘、創業扶持、技能培訓等各類服務，人力資源服務機構將主動參與就業援助等有關工作。三是勞動者可以通過各地各類人力資源服務機構打造的信息平臺，查詢短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息，實現靈活就業。四是勞動者可以通過人力資源服務機構享受就業創業指導，人力資源服務機構能夠提供創業指導、經營管理、投融資對接等一體化服務。

用人單位可以根據經營和用工情況選擇多種人力資源服務。一是招聘。用人單位可以通過優質、便捷的線上招聘服務平臺進行選人用人，并選擇求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評、專業培訓、事務代理等多種服務。二是餐飲、快遞、家政、制造業等用工密集型企業，可以使用人力資源服務機構提供的用工余缺調劑平臺，緩解階段性缺工。三是用人單位可以依托人力資源服務機構開展培訓，根據自身需求選擇合適的在線學習、直播課堂等服務項目，還能夠選擇各類實用性強的線下培訓服務提升員工工作技能。四是用人單位尤其是中小微企業，可以選擇勞動用工管理、薪酬管理、社保代理、發展規劃等實用型服務，進一步優化企業人力資源管理。

主持人:有網友想了解，在鼓勵人力資源服務機構參與促就業行動方面有哪些支持政策舉措？

孫建立：《通知》強調要切實加大對人力資源服務機構的支持力度，對發揮促就業作用突出的人力資源服務機構，制定落實減免場地租金、給予獎勵、確定誠信服務機構、入選行業骨干企業等政策措施。對提供求職招聘、保障用工、勞務對接等相關服務的人力資源服務機構，根據有關規定落實就業創業服務補助政策；對符合職業技能培訓相關條件的，按規定納入補貼類培訓范圍；大力推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究明確政府購買服務指導目錄，健全完善有關政策制度。指導支持人力資源服務機構，尤其是中小微企業，充分享受減稅降費、貸款補貼等相關扶持政策。

主持人:網民很關注人力資源服務行業促就業行動的組織實施問題，請您介紹一下。

孫建立：為保證人力資源服務行業促就業行動落細落實，取得實效，必須加強組織領導，主要做好四項工作。一是結合當地人力資源服務業發展實際，盡快制定完善人力資源服務機構促就業行動實施方案，進一步細化實化強化工作措施；二是要統籌推進人力資源服務機構穩就業相關活動，增強促進就業尤其是重點群體、重點行業就業的針對性、實效性；三是要加大工作調度，堅持同向發力，指導行業協會充分發揮在推動行業促就業中的引領示范、協調自律作用，與人力資源服務產業園區、人力資源服務機構統一行動，形成合力；四是要注重宣傳引導，建立正面激勵機制，及時總結好經驗好做法，宣傳推廣先進典型事例，營造良好社會氛圍。

主持人:很多網友關心，人力資源服務行業目前的發展狀況如何？今后國家還將采取哪些發展措施？

孫建立：黨和國家高度重視人力資源服務業發展。黨的十九大明確提出，要加快建設人力資源協同發展的產業體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。近年來，特別是黨的十八大以來，人社部門作為人力資源服務業的行業主管部門，會同有關部門制定出臺了關于推進人力資源服務業發展的意見等一系列政策措施，實施了人力資源服務業發展行動計劃，出臺了國家級人力資源服務產業園管理辦法，建設了一批國家級人力資源服務產業園，開展了推動行業發展的系列活動，推動我國人力資源服務業保持快速健康發展，實現了良好的社會效益、經濟效益和人才效益。截至2019年底，全國共有各類人力資源服務機構3.96萬家，行業從業人員67.48萬人，全年營業總收入1.96萬億元。同時，舉辦現場招聘會、開展網絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、高級人才尋訪（獵頭）等主要服務業態全面發展，既反映出人力資源服務行業的蓬勃發展趨勢，也體現了人力資源市場供需兩旺的良好發展態勢。

當前，我國經濟進入高質量發展新階段。黨中央、國務院對推動新時代服務業高質量發展提出了一系列新要求，人力資源服務業發展面臨新形勢、新任務。今后一個時期，人社部將采取一系列新舉措推動人力資源服務業實現高質量發展。一是進一步健全完善行業發展的政策體系，制定推動新時代人力資源服務業高質量發展意見，為行業發展提供更優更實的政策支持。二是創新實施人力資源服務業高質量發展行動，促進骨干企業成長，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強、具有示范引領作用的行業知名企業；加大行業領軍人才培養力度，提升從業人員專業化職業化水平；推動行業集聚發展，著力建設一批有規模、有特色、有活力、有效益的人力資源服務產業園。三是大力營造行業發展良好環境，制定完善《人力資源市場暫行條例》相配套的政策法規，完善人力資源市場監管體系，形成良好的營商環境和社會環境，拓寬行業開放格局，加快國際化發展步伐。四是強化行業發展基礎建設，提升管理服務信息化水平，加快建立行業統計監測體系，充分發揮行業協會自律協調作用。五是舉辦第一屆全國人力資源服務業發展大會，搭建推進行業發展的優質平臺，集中開展成果展示、供需對接、研討交流、創新發展等系列活動，促進人力資源服務行業培育新增長點、形成新動能。要通過綜合施策，推進新時代人力資源服務業高質量發展，為經濟社會高質量發展提供優質高效的人力資源服務支撐。