市場體系成型 人才配置更優(yōu)

——黨的十八大以來人力資源市場建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展

砥礪奮進的五年

　　這是業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。2016年從業(yè)人員超過55萬人，行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模跨越萬億門檻，成為經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要增量。

　　這是市場決定性作用愈加明顯的五年。五年來，平均每年都有上千萬、甚至過億人次通過人力資源市場尋求機會，“求職到市場、招聘找市場”的觀念已經(jīng)深入人心。

　　黨的十八大以來，人力資源市場建設工作開拓奮進，取得明顯成效。人力資源服務業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴大，整合目標基本完成，市場秩序日漸規(guī)范，各類人力資源實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置。

從初具雛形到不斷完善

人力資源市場體系基本形成

　　某知名國企借力“一帶一路”布局中東，看好的項目卻沒有合適的經(jīng)理人。企業(yè)代表來到中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園問計，人才服務機構任仕達公司出手相助，最終讓企業(yè)如愿以償。

　　人力資源市場是我國社會主義市場體系的重要組成部分。當前，我國經(jīng)濟社會正在經(jīng)歷著前所未有的結構性變革，市場結構調(diào)整、人員流動速度與日俱增，人力資源產(chǎn)業(yè)也正進入一個高速發(fā)展的時期。日前出爐的2016年人力資源市場統(tǒng)計報告顯示，2016年人力資源服務業(yè)全年營業(yè)總收入達1.18萬億元，人力資源服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　高速發(fā)展的背后，離不開制度體系的不斷完善。

　　2014年《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》首次對發(fā)展人力資源服務業(yè)作出全面部署，2016年《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》進一步突出了人力資源服務業(yè)在人才市場化配置中的地位和作用。隨著《人力資源市場條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，各地也紛紛在制度建設上發(fā)力，貴州、湖南、山東等地出臺地方人力資源市場條例，北京、上海等地頒布實施人力資源服務業(yè)地方標準……

　　隨著制度日趨完善，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、功能多元健全、運行有序規(guī)范的人力資源市場體系基本形成。

　　——不同類別服務機構共同發(fā)展的市場服務格局已經(jīng)形成。截至2016年底，全國共設立各類人力資源服務機構26695家，已形成涵蓋國家、省、市、縣四級，包括公共服務體系和市場化服務體系在內(nèi)，民營、國有、外資等不同類別服務機構共同發(fā)展格局。

　　——多元化的人力資源服務體系正在不斷完善。人力資源服務企業(yè)向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉變，招聘服務、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費代收代繳等傳統(tǒng)產(chǎn)品繼續(xù)提供，人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)全面興起，與互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)領域跨界融合的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，人力資源市場服務能力進一步提升。

　　——人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的集聚輻射效應不斷顯現(xiàn)。截至目前，全國建成或正在籌建的各級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園已有40多家，包括11家國家級產(chǎn)業(yè)園。其中上海產(chǎn)業(yè)園2016年園區(qū)稅收達11.17億元，超過全國不少縣域全年的稅收。

從物理整合到化學融合

人力資源市場整合改革目標初步實現(xiàn)

　　安徽恒泰動力科技有限公司人力資源部部長張玉清感到，現(xiàn)在的招聘工作比以前要輕松多了。“以前招大學生去人才市場，招一線工人去力市場，要在兩個市場辦事，費時又費力。現(xiàn)在不用兩頭跑了，到人力資源市場，一站就能解決！”

　　統(tǒng)一人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，是促進人力資源合理流動和有效配置的時代需要。

　　黨的十八大以來，特別是隨著2013年《人力資源社會保障部關于加快推進人力資源市場整合的意見》的出臺，人力資源市場整合改革工作加快了步伐。

　　整合不單是有形市場簡單地合二為一，更是市場職能有機統(tǒng)一、功能運行順暢的深度融合。

　　或歸口管理分散、重疊的職能；或拓展服務領域，完善服務功能；或用信息化提升服務質(zhì)量……全國各級人社系統(tǒng)以整合資源、提高效率、深化改革、促進發(fā)展為重點，以為方便用人主體和求職者為目標，推動人力資源市場實現(xiàn)從物理整合到化學融合。目前，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場基本形成，人力資源市場整合改革目標基本實現(xiàn)。

　　整合后的人力資源市場，為群眾提供了更加便捷、規(guī)范的服務。“以前辦事跑一天也不一定辦好，現(xiàn)在基本10分鐘之內(nèi)就搞定了。”前來辦事的山東省煙臺市市民孫家良對當?shù)氐娜松绶沾髲d贊嘆不已。煙臺將原人才市場和原勞動力市場涉及的業(yè)務，全部納入服務大廳，服務大廳的“一柜通”窗口提供“一條龍”服務，各環(huán)節(jié)之間的重復填表、接續(xù)證明等統(tǒng)統(tǒng)被取消。

　　整合后的人力資源市場，提升了公共就業(yè)和人才服務水平。在安徽合肥市，公共就業(yè)和人才服務活動統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動，原就業(yè)服務管理中心開展的就業(yè)援助、春風行動，原人才服務中心開展的畢業(yè)生就業(yè)服務等活動，現(xiàn)在全部由公共就業(yè)人才服務管理中心負責，統(tǒng)籌時間、統(tǒng)一部署，活動安排更規(guī)范，更有效，更深入人心。

　　整合后的人力資源市場，為擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)提供了更寬廣的舞臺。人力資源市場已經(jīng)成為求職招聘的主要渠道，勞動者與崗位匹配的效率大大提升。截止到2016年底，全國各類人力資源服務機構共設立固定招聘（交流）場所2.1萬個，建立人力資源市場網(wǎng)站1萬余個。2016年全國各類人力資源服務機構共幫助近1.8億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。

從“管進門”到“管全程”

公平有序的市場環(huán)境逐漸形成

　　過去，我國人力資源市場管理中比較注重事前審批，事中事后監(jiān)管缺乏有力的措施和抓手，在規(guī)范市場秩序上存在盲區(qū)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，迫切需要市場監(jiān)管從“管進門”進入“管全程”的新階段。

　　黨的十八大以來，隨著“放管服”改革向縱深推進，市場監(jiān)管工作思路從國家層面上得到改革創(chuàng)新，進入了由過去注重事前審批向強化事中事后和市場主體行為監(jiān)管轉變的新階段，職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管格局正在構建。

　　行政審批制度改革不斷深化。人社部門持續(xù)簡政放權，優(yōu)化流程，簡化程序，實行“先照后證”，降低準入門檻，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，人力資源市場行政審批制度改革不斷深化。“這為企業(yè)節(jié)省了時間和精力成本，有助于我們快速成長。”人力資源新興企業(yè)金柚網(wǎng)首席服務官張凌在近兩年的創(chuàng)業(yè)過程中深有感觸。

　　監(jiān)管手段創(chuàng)新升級。隨機抽查、年度報告公示、建立管理信息系統(tǒng)等新的方式和手段不斷引入，提升監(jiān)管效能。標準化建設加快推進，人社部出臺了高級人才尋訪、現(xiàn)場招聘會等18項人力資源服務國家標準，人力資源服務標準化、規(guī)范化水平明顯提升。廈門建立人力資源市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查監(jiān)管辦法，并與相關部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　綜合執(zhí)法日益加強。人社部聯(lián)合公安、工商行政管理等部門，每年開展全國性清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權益、惡性競爭等違法違規(guī)行為。各地步伐也不甘落后，寧夏專門開展人力資源市場秩序清理整頓“回頭看”活動，人力資源市場環(huán)境不斷凈化。

　　誠信建設闊步推進。發(fā)布首批106家人力資源誠信服務示范機構、推進人力資源服務機構誠信服務主題創(chuàng)建活動、建立守信激勵和失信懲戒的長效機制……隨著人力資源市場誠信服務體系建設持續(xù)推進，一批國家級、省級誠信服務示范機構競相涌現(xiàn)，“一處失信，處處受限”“誠信受益，失信受限”的制度環(huán)境正在形成。

從基礎保障到優(yōu)質(zhì)高效

公共服務水平躍上新臺階

　　“這個系統(tǒng)真是太方便了！”5月20日，寧波市流動人員人事檔案管理系統(tǒng)剛上線，就獲得群眾的頻頻點贊。在系統(tǒng)進行用戶注冊、辦理事項申請等操作，待后臺完成審核后，只需憑相關材料原件至相應受理點，就可以一次性完成所需辦理事項。

　　戶口不在當?shù)兀蜆I(yè)后檔案放到哪？換一個地方工作，人事檔案如何轉接？黨的十八大以來，人社部門一直致力于提升流動人員人事檔案管理服務水平，取消收取人事關系及檔案保管費，將其納入政府基本公共服務范圍，簡化優(yōu)化辦事流程，加快信息化建設，打通人才流動的“梗阻”。

　　作為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要手段，人力資源市場在服務高校畢業(yè)生就業(yè)方面也發(fā)揮了不可或缺的作用。全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、內(nèi)蒙古高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會、“我選湖北——聚英才”高校畢業(yè)生就業(yè)服務周人才招聘會……各級人社系統(tǒng)為高校畢業(yè)生送、送指導、送崗位、送服務，并組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、萬名企業(yè)人力資源經(jīng)理進校園、公共就業(yè)和人才服務進校園等活動，有力地促進了高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　同時，人社部門還發(fā)布急需緊缺人才目錄，依托人才目錄開展供需對接活動，組建急需緊缺人才專家?guī)欤⒅贫ㄅ涮渍摺㈤_通綠色通道，推動人才流動到急需緊缺的地方。“三支一扶”計劃更是引導一大批有志青年投身基層一線，推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展，讓青春之花在廣袤田野盡情綻放。

　　隨著人力資源市場體系的不斷完善，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場逐漸形成，人力資源市場作用進一步顯現(xiàn)，服務水平優(yōu)質(zhì)高效，市場環(huán)境公平有序。展望未來，在全面小康的征程上，人力資源市場將繼續(xù)迸發(fā)活力，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟增添一筆絢爛的色彩。