各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　為加快轉變經濟增長方式，搶占新一輪國際高端服務業轉移承接的制高點，推進產業結構的戰略性優化調整，提升現代服務業規模、層次、能級和競爭力，不斷強化城市功能優勢和特色，現就進一步加快我市高端服務業發展提出如下若干意見。

　　一、加快高端服務業發展的戰略意義

　　重要意義。高端服務業是現代服務業的核心，具有高的科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度、低資源消耗、低環境污染等特征。高端服務業發達程度逐步成為衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志之一。我市發展高端服務業，主要基于互聯網、基于服務外包、基于創意、基于深港合作等戰略層面，包括創新金融、現代物流、專門專業、網絡信息、創意設計等重要的高端服務領域。加快高端服務業發展，是落實科學發展觀、構建和諧效益深圳、在緊約束條件下求發展的重要戰略舉措；是實現經濟結構戰略性調整、提升城市綜合競爭力的客觀要求；是完善現代服務業體系、推進產業結構優化升級、促進產業鏈和價值鏈向中高端攀升、增強產業可持續發展能力的必然選擇。

　　戰略機遇。當前經濟全球化趨勢不斷增強，新技術革命方興未艾，國際產業轉移從制造業向服務業特別是向高端服務業轉移的態勢日趨明顯。目前我市強力推進自主創新主導戰略和循環經濟發展，努力突破土地、資源、環境、人口等瓶頸制約，加快發展模式真轉真變，進一步增強城市綜合實力和發展后勁，全面推進和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創新型城市建設，為拓展高端服務業發展空間奠定了堅實基礎。

　　二、指導思想和目標任務

　　指導思想。牢固樹立和認真貫徹落實科學發展觀，大力構建社會主義和諧社會，全面實施自主創新和循環經濟雙輪驅動戰略，以轉變經濟增長方式、優化經濟結構和增強產業發展后勁為主線，以國際化為導向、信息化為支撐、城市化為契機、市場化為手段、法制化為保障，加快構建立足本地、服務全國、融入世界的高端服務業體系，培育和發展一批在國內乃至國際市場具有核心競爭力的高端服務業品牌，完善和提升城市集聚、輻射、創新與引領功能，力爭形成二、三產業良性互動、協調發展格局，促進高端服務業實現跨越式發展。

　　目標任務。完善信息傳輸、運行系統等服務體系，運用信息技術構筑高端服務業發展的技術平臺；充分發揮城市信息流、物流、資金流和人才匯聚的比較優勢，構建高端服務業發展資源“洼地”；大力推動城市區域功能置換，拓展高端服務業發展空間；加強深港高端服務業合作，積極承接國際服務業轉移；制定發展高端服務業的相關法規及配套，逐步打破壟斷，加快管理體制機制與國際接軌步伐，促進高端服務業發展路徑、動力和模式創新。以壯大規模、優化結構、突出特色、增強功能、提升能級為重點，將我市建設成為創新型區域金融中心、現代物流樞紐城市、創意設計之都和亞太地區重要的商務活動中心。

　　三、明確高端服務業發展策略

　　加強自主創新。在高端服務業發展領域大力實施自主創新戰略，建立官產學研資介相結合的高端服務業創新體系。充分發揮我市高新技術產業優勢，鼓勵高端服務業領域科技研發，大力發展擁有自主知識產權的共性技術和關鍵領域技術，加快軟件、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術開發運用步伐，增強高端服務業先進技術推動力。通過知識創新、技能創新和管理創新，培育扶持知識密集型高端服務業，提供具有高技術含量、高人力資本含量、高附加值的高端服務產品，不斷搶占高端服務業發展制高點，提升高端服務業的市場競爭力。

　　發展總部經濟。充分利用我市地理區位、市場體制、投資環境等方面的比較優勢，主動承接新一輪國際高端服務業轉移，吸引國內外知名大企業集團來深設立總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等。積極引進國際高端服務業的先進技術和管理理念、經營方式、組織形式，促進我市高端服務業的全面提升，發揮總部經濟的技術創新和市場擴張引領功能。進一步完善優勢產業鏈條，優化產業配套環境，提高總部機構業務與本地產業的融合度，增強總部經濟的植根性。

　　促進產業融合。依托我市高新技術和先進制造業優勢，以延伸重點領域產業鏈為切入點，加快完善生產前期研發、設計，中期管理、融資和后期物流配送、市場銷售、售后服務、信息反饋等服務環節，不斷完善服務功能，培育壯大高端服務產業集群。在老工業區改造及新工業園區、產業集聚基地建設過程中，鼓勵發展具有比較優勢的生產性服務業，形成上中下游產業互動發展的格局，強化高端服務業支撐作用，增強產業配套服務能力。加快高端服務業公共技術及信息交流平臺建設，充分發揮現代信息技術的滲透和拉動作用，推動產業發展的社會專業化分工，在更高層次上形成高端服務業與新型工業相互促進、并重發展的產業融合發展態勢。

　　推進深港合作。以全面落實深港“1＋8”合作框架協議為契機，主動承接香港高端服務業的帶動輻射和轉移，鼓勵香港大型或知名服務企業把總部遷到我市或設立分支機構，引進香港高端服務人才和先進運作模式，形成集聚和擴散效應。全方位加強深港在銀行、證券、保險等金融領域的合作，吸引香港國際證券投資基金參與深圳資本市場投資和交易，爭取香港金融機構將其金融災難備份中心、數據處理中心、軟件開發中心、理財中心、中心等設在深圳。進一步擴大深圳服務業領域的對外開放，吸引香港的金融業、會計、管理咨詢、市場營銷以及、等專門專業機構來深圳投資合作。吸引香港知名會議展覽機構來深設立分支機構，合作發展深港兩地涉外會展業，共同創辦有全球性影響的國際會展。加快推進“深港創新圈”建設，以科技合作為核心，整合各類創新要素，全面推進和加強深港兩地科技、經濟、教育、衛生、商貿等領域的廣泛合作，形成創新資源集中、創新活動活躍的區域合作共同體。

　　四、優化高端服務業發展的戰略布局

　　優化功能布局。根據高端服務業發展主體功能和配套功能的差異，以功能性組團錯位發展為原則，著力打造以市中心中央商務區（CBD）為代表的高端服務業核心功能區，以西部生產性服務功能區、中部高新技術服務功能區、東部港口物流功能區和東部濱海生態旅游功能區為代表的高端服務業綜合配套功能區，形成定位明確、分工協作、互補配套的功能性組團發展布局，充分發揮區域集聚、輻射和引領功能。

　　構建中央商務區。加強CBD規劃和建設，根據CBD的功能和業態需求，重點發展銀行、證券、基金、保險、、會計、咨詢等業務領域，積極吸引跨國公司和國內知名大型企業在CBD設立地區總部、研發設計中心、采購中心、營銷中心和結算中心，逐步將CBD建設成物流、資金流、信息流融通交匯的區域性國際金融中心、總部中心和商務中心。

　　推進組團式集聚。加快推進蔡屋圍金融集聚區、福田金融中心區和龍崗平湖街道金融產業服務基地等規劃建設。加快前海灣等綜合型物流園區以及鹽田港區等集散樞紐型物流園區的建設。優化專業服務業、信息服務業和會議展覽業等領域集聚發展功能區的布局。依托不同區域已經形成的文化產業發展基礎，加快實現以深南大道及鄰近地區為軸心，以東部山海文化風景線、西部濱海文化風景線為兩翼的文化產業發展布局。

　　五、突出高端服務業發展的戰略重點

　　創新金融。創新金融業發展模式、路徑、機制，打造新型金融機構集聚區和金融產品創新中心，全力支持發展多層次資本市場，強化深交所主板市場的融資功能，擴大中小板規模，推動板市場建設，探索建立柜臺交易市場。設立貨幣經紀公司，完善黃金備份交易中心；發展產業風險投資基金，壯大證券投資基金，引導規范私募基金、對沖基金發展。試辦住房信托基金、汽車金融和證券融資公司；拓展資產證券化、離岸金融、外幣商業票據、中間業務等金融新業務和新產品，繼續拓寬衍生產品交易。鼓勵多種形式的風險創業投資，暢通非上市股份制企業產權流通渠道，鼓勵擔保公司擴大業務領域，豐富擔保品種。規劃建設金融配套服務基地，創造條件吸引國內外金融機構設立地區總部以及后臺業務、產品研發、客戶服務、數據備份中心。鼓勵組建綜合性金融控股集團。支持保險業組織創新、保險產品服務創新和管理創新，加快建設全國保險創新發展試驗區。

　　現代物流。支持現代物流企業拓展網絡服務體系，發展骨干型物流企業，形成以第三方、第四方物流企業及供應鏈服務企業為主體的物流產業群。鼓勵發展綜合物流、專業物流和供應鏈管理等物流業務，完善提升物流園區功能。鼓勵物流服務外包，支持連鎖經營、專業化配送、大型批發采購分銷網絡等現代商業組織。加快整合深圳電子口岸大通關服務平臺，建立一體化的貨物出入境處理網絡系統。逐步完善物流園區公共信息平臺建設，提高物流信息的搜集、處理和服務能力，構筑現代化全程物流網絡。以海港和空港為龍頭，大力發展國際采購、國際中轉、國際分撥以及國際配送業務，建設亞太地區具有重要影響力的物流樞紐城市和國際供應鏈服務基地。大力發展航空貨運和航空快遞業務，拓展航空貨運代理功能和空港保稅功能。

　　專門專業。大力發展法律服務、會計、咨詢、知識產權、公共關系、經紀與人才獵頭、產權交易等專門專業。建立健全“法律規范、政府監督、行業自律”的管理制度，構建種類齊全、分布廣泛、運作規范、與國際接軌的專門專業體系。支持符合國家有關法律法規和政策規定的專門專業機構承接企業財務審計、資產評估以及法律意見報告等業務。借鑒國際慣例，依托香港，提升專門專業的整體素質與專業化程度。在符合國家現行法律法規和政策規定的前提下，加快推進深港兩地專門專業資質相互認定工作，不斷擴大深港兩地專門專業的交流與合作。

　　網絡信息。加快發展互聯網、軟件與系統集成、信息技術、數字與網絡增值、電信與廣電運營等服務，進一步完善電信網、互聯網以及有線電視網等信息基礎設施建設，拓寬網絡出口，推進光纖到戶戰略。大力推廣IPV6、3G、數字電視等技術和網絡設施，積極爭取國家支持，力爭在“三網融合”發展方面取得突破。加快推進電子政務、電子商務、公眾信息網、社區信息網建設，大力扶持關鍵技術項目，在信用認證體系、在線支付體系以及信息安全等領域實施信息服務關鍵技術攻關，支持網絡增值服務的研發和產業化項目。支持在國內外有影響的專業化網站及網絡內容提供商（ICP）發展，鼓勵發展以多媒體信息技術為支撐的內容產業。鼓勵有條件的企業創辦數字內容產業園區和信息服務產業基地。推廣電子商務的應用和以網絡互連協議為基礎的再售服務，開展遠程教育、遠程醫療、網絡銀行、網絡廣告、網上圖書等服務。促進各種信息網絡的互聯互通、資源共享。

　　服務外包。鼓勵我市企業為外國及港澳臺公司、其他經濟組織提供以系統和應用的設計、開發、運營、維護為主的信息技術外包服務，大力拓展金融、電信、物流、醫療、法律、教育等領域所從事的供應鏈管理、財務管理、后勤管理、人力資源管理、數據處理及分析、客戶服務等業務流程外包服務，加快推進數據分析、研究用戶化解決方案的知識處理外包服務。支持并資助服務外包企業申請國際資質認證，鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育自主品牌，提高企業承接服務外包的能力和水平。加強服務外包基地城市建設，努力將我市建設成為全球服務外包的重要基地。

　　創意設計。加快工業設計、動漫游戲研發設計、軟件設計、建筑與規劃設計、出版創意、廣播電影電視及音像制作、廣告與咨詢策劃、文藝創作與表演等領域的發展，構建與完善創意設計產業的發展鏈條，建設若干以高新技術為基礎的文化創意產業基地，加強對創意設計項目作為風險產業的輔導、推動，改革和完善創意設計產業的投融資體制，鼓勵投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價依法出資組建創意設計企業，加大創意設計人才的引進和培養力度，設立創意設計人才的教學和培訓基地。

　　品牌會展。充分發揮高交會和文博會的品牌效應和帶動作用，積極扶持電子、通訊設備、珠寶、家具、服裝等專業會展品牌。鼓勵外商投資會展業，吸引國際大型會展公司、著名會展服務公司以及國外政府機構到我市舉辦各種類型的會展。進一步發展和完善會議展覽中心的配套服務，逐步將會議展覽中心建設成為集產品展示、經貿洽談、商務采購、專業論壇、文化交流、旅游觀光為一體的多功能展館。

　　高端旅游。加快與國際慣例接軌，大力引進國際知名酒店連鎖管理集團和國際旅游代理商，提升旅游業總體水平。支持旅游新業態的發展和壯大，重點推進在全國有影響力的旅游門戶網站和旅游資訊集成商的發展。鼓勵和引導社會資本投向大型旅游景區、高星級度假酒店、高端綜合旅游休閑設施的建設。推進華僑城、三洲田、下沙等主題文化旅游產業帶的建設。加大申辦和舉辦國際性旅游活動的力度，發揮旅游產業鏈對經濟發展的帶動作用。

　　六、促進高端服務業協調發展

　　完善制度體系。根據我國入世服務貿易承諾和CEPA條款，加快清理我市高端服務業現行規章和政策，及時對不符合世貿組織要求的相關文件進行修改完善。結合我市產業發展實際，研究制定鼓勵發展的高端服務業產業導向目錄，抓緊出臺促進高端服務業發展的相關配套政策及實施細則。積極爭取國家支持，力爭相關高端服務領域的對外開放政策在我市先行先試，率先在外資進入門檻、股權比例、業務領域、市場范圍等方面取得突破。

　　嚴格行業規范。按照知識產權國際公約和國家法律法規的規定，依法打擊侵權、不正當競爭等行為，加大對知識產權和商業秘密等的保護力度，規范市場秩序。鼓勵高端服務企業成立行業協會或跨領域高端服務聯盟，研究制訂本行業行為規范和自律規則，建立健全高端服務業務流程、服務內容、市場價格和質量評估等方面的標準體系，推進本市高端服務標準與國際接軌。建立符合高端服務業特點的價格形成機制和管理體制，完善分類定價收費的監管機制。建立和完善高端服務業從業人員信用信息數據庫，納入全社會征信服務系統，促進高端服務企業加強自身信用建設。

　　加強市場培育。促進工商企業內部服務需求市場化，鼓勵和引導外包服務，深化專業化分工。放寬市場準入領域，鼓勵外資及民營資本在更廣泛的領域參與高端服務業的發展。實行政府首購制，逐步提高政府采購中購買本市高端服務產品的比例。堅持“引進來”與“走出去”相結合，吸引國際高端服務類跨國企業在我市設立地區總部和分支機構，支持我市高端服務企業在國內其他城市和地區設立分支機構。鼓勵以市場化方式跨地區、跨行業兼并重組，支持符合條件的企業到海內外資本市場上市融資，積極培育一批功能強大、輻射面廣、特色鮮明的高端服務企業，爭取5年內培育10家全國性高端服務企業集團。鼓勵和引導境外高端服務企業與國內高端服務企業通過采取合資合作、戰略聯盟、業務協作等多種形式，實現優勢互補，全面提升我市高端服務業發展水平。

　　構建人才高地。加大高端服務緊缺人才引進和培養力度，建立高端服務人力資源儲備庫。鼓勵跨國公司和國內外培訓機構引進先進的人才培訓理念和模式。全面推進深港高端服務人才的交流合作，招攬國內外高端服務行業領軍人物。制定高端服務人才分類開發計劃，引導高等院校、社會培訓機構發展不同層次和類型的高端服務教育。健全企業家服務體系，吸引和培育更多具有創新精神和創業意識的企業家。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式，建立人才柔性流動機制，力爭成為全國重要的高端服務業人才交流中心和集聚中心。按照《關于印發深圳市產業發展與創新人才獎暫行辦法的通知》（深府〔2006〕2號），獎勵對我市高端服務業發展做出突出貢獻的人員。高端服務企業引進高級人才而產生的有關住房貨幣、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。

　　改進政府服務。強化政府部門的服務意識，對高端服務企業從工商登記、土地使用、財稅政策等方面加大扶持力度，切實解決高端服務企業雙重征稅、高端服務人士因公出入境申請、高端服務人才招調和檔案管理以及高端服務業基礎數據統計等問題。加強對我市權限范圍內的行政事業性基金、收費項目減免政策和地方財政扶持政策的研究，逐步調整和形成有利于高端服務業發展的用地、用水、用電、用氣價格。參照執行市重大投資項目審批制度，對高端服務業項目審批設立“綠色通道”，進一步簡化程序，提高效率。加強組織管理。成立市高端服務業發展領導小組及辦公室，統籌協調全市高端服務業發展工作。在市高端服務業發展領導小組的領導下，辦公室具體負責加強與其他政府部門、行業協會的協調與配合，負責高端服務業項目資助計劃的實施。各級政府和部門、行業協會負責在各自職權范圍內做好相應的管理和服務工作。

　　七、完善高端服務業發展的保障機制

　　推進資助計劃。建立高端服務業項目資助計劃，資助范圍主要包括符合我國法律法規要求并在我市登記注冊的高端服務機構，資助項目主要包括我市與境外高端服務機構合作舉辦的有關產品研發、業務培訓、課題調研、市場拓展、項目推介和經營模式創新等方面的活動。資助項目一般要求在兩年內完成，申請機構必須能夠證明其在資助計劃停止撥款后，仍能繼續推進有關項目。資助項目的申請機構應通過自行支付、透過第三方贊助或利用項目收入等方式至少承擔項目成本的50％，款項可以實物形式抵付。充分利用現有各類專項資金，繼續加大對高端服務業的支持。

　　強化資源保障。在城市建設規劃修編過程中，統籌考慮高端服務集聚發展功能區用地，加快金融中心區和金融后臺服務基地規劃建設。對國際知名的高端服務機構在深新設立地區總部及結算中心，其本部因業務發展需要建設或購置自用辦公用房，按每平方米500元的標準給予一次性補貼，新建或新購置的房產免征房產稅3年；需要新租賃自用辦公用房，在3年內每年按所在區域房屋租金市場指導價的30％給予補貼，金融等行業專項扶持政策另有規定的，從其規定。享受補貼的用房5年內不得對外租售。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構根據高端服務行業發展特點，創新金融產品和服務，拓寬高端服務企業特別是中小企業的融資渠道。加大高端服務業項目招商引資和規劃培育力度，建立和完善高端服務業重大項目儲備庫。

　　扶持信息服務發展。對我市企業承擔的國家電子商務專項項目，從我市科技創新與技術進步資金中給予配套資金支持。對在信用認證體系、在線支付體系以及信息安全等領域實施的信息服務關鍵技術攻關項目，從科技研發資金中給予項目資金支持。鼓勵發展以多媒體信息技術為支撐的內容產業。對新建數字內容的生產性企業，經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，實行“兩免三減半”企業所得稅稅收優惠政策。鼓勵有條件的企業創辦數字內容產業園區和信息服務產業基地，對園區和基地實行政策傾斜和資金支持。鼓勵發展軟件和系統集成服務，可參照我市頒布的《印發關于鼓勵軟件產業發展的若干政策的通知》（深府〔2001〕11號）享受各項優惠。資助拓展服務外包。鼓勵服務外包企業申請CMMI／CMM認證等國際資質認證。對當年獲得CMMI／CMM3、4、5級認證或認證升級的企業，在三年之內每年按照30萬元、40萬元、50萬元的標準從中小企業國際市場開拓資金和地方配套資金中給予申報和維護費用資助。對通過PCMM、ISO27001／BS7799、ISO20000、SAS70等認證的企業比照上述標準給予同等資助。服務外包企業可優先申請使用市外貿發展資金、外貿專項貸款，按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準利率給予貸款利息20％的資助；凡由我市擔保機構辦理出口信貸擔保的，同時給予實際支付貸款擔保費50％的資助。支持服務外包企業進行技術改造，提高企業承接服務外包的能力和水平，對改造提升的項目給予貸款貼息支持。服務外包企業為承接外包服務項目進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關政策申請免征進口關稅和進口環節增值稅。符合條件的服務外包企業允許其將外匯收入的20％留存在境外，用于企業海外市場的開拓和業務發展。

　　支持創意產業發展。鼓勵投資人以知識產權、實物等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資依法成立文化創意企業。對政府鼓勵的新辦文化創意企業，自工商注冊登記之日起，免征3年企業所得稅。符合稅法規定的盈利文化創意企業實際發生的技術開發費，允許在稅前扣除，并可再按技術開發費實際發生額的50％在企業所得稅稅前加計扣除。對從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發、生產、傳播的文化創意企業，凡符合國家現行高新技術企業稅收優惠政策規定的，可統一享受相應的稅收優惠政策。市文化產業發展專項資金對創意設計企業為出口文化產品和文化服務增加的翻譯、境外宣傳費用給予補貼。支持舉辦創意設計產業年度評獎活動，資助我市文化創意企業參加國內外展覽。

　　其他重點扶持領域。由于我市近年來已經出臺并實施了關于加快金融、現代物流和文化產業發展等一系列政策，本意見對金融、現代物流和文化產業的有關專項扶持政策不再另行規定。

                                              深圳市人民政府

                                                 二○○七年一月一日