國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年11月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

會(huì)議指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場(chǎng)，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包這一“綠色產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)大眾、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大新渠道，具有重要意義。

為此，一要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，推動(dòng)向價(jià)值鏈高端延伸，為大學(xué)生等就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

二要支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展知識(shí)、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，開(kāi)拓新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

三要鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購(gòu)買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。

政府部門也要拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域。

會(huì)議要求，要加大財(cái)稅金融支持。增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對(duì)其職工經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分實(shí)行稅前扣除的稅收優(yōu)惠實(shí)施范圍。

試行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。通過(guò)金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行，以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。

減少和簡(jiǎn)化審批，為服務(wù)外包企業(yè)提供通關(guān)、外匯管理、國(guó)際線路租賃、外籍中高端管理和技術(shù)人員出入境與居留等便利。

同時(shí)完善監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障國(guó)家安全。讓中國(guó)服務(wù)再上臺(tái)階、走向世界。

事實(shí)上，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，目前已成長(zhǎng)為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包國(guó)。

來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，今年前１０個(gè)月，我國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同１５０２１７份，合同金額和執(zhí)行金額分別為８１８．４億美元和６１１．８億美元，同比分別增長(zhǎng)２６．３％和３３．４％。美、歐、日成為國(guó)際服務(wù)的主要發(fā)包市場(chǎng)。

人們傳統(tǒng)觀念中“服務(wù)外包”就是電話服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)不同，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向高端業(yè)務(wù)拓展態(tài)勢(shì)明顯，生物醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高附加值的知識(shí)流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務(wù)流程外包占比日益增大。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)中高端人才的集聚效應(yīng)明顯。截至２０１３年１１月底，我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)已吸納從業(yè)人員５１１．３萬(wàn)人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷３４４．２萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的６７．３％。“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。”商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)周柳軍說(shuō)。

1-10月，中國(guó)服務(wù)外包新增從業(yè)人員57.9萬(wàn)人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷40.4萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)69.9%。截至2014年10月底，我國(guó)共有服務(wù)外包企業(yè)27411家，從業(yè)人員594萬(wàn)人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷396.3萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)66.7%。

服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一言以蔽之，就是以一個(gè)“借船出海”或“借雞生蛋”的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)雙方的或多方的共贏，以達(dá)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

我國(guó)既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的受益者，也是多年來(lái)的踐行者，實(shí)踐證明，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有助于企業(yè)縮減成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)水平，有助于盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。所以，政府助力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，抓住了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和脈搏，是“以巧致勝”，也是一種“事半功倍”的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

11月２６日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，為我國(guó)服務(wù)外包業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，同時(shí)會(huì)議提出的通過(guò)金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道等新舉措，瞄準(zhǔn)了服務(wù)外包企業(yè)的“痛點(diǎn)”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，試行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。并要求減少和簡(jiǎn)化審批，為服務(wù)外包企業(yè)提供通關(guān)、外匯管理、國(guó)際線路租賃、外籍中高端管理和技術(shù)人員出入境與居留等便利。

 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以服務(wù)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈時(shí)代，服務(wù)外包在全球價(jià)值鏈布局、分解、重組與治理中的地位日益突出。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年京交會(huì)上，首次提出中國(guó)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的施政理念，強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，拓展服務(wù)外包”。

 服務(wù)、服務(wù)外包及其網(wǎng)絡(luò)是全球價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，服務(wù)外包是其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這要求中國(guó)盡快建立屬于自己的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)和全球生產(chǎn)服務(wù)體系，形成中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì)，有越來(lái)越多的企業(yè)看好和使用這一模式，未來(lái)5～10年將是我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的黃金時(shí)期。可以預(yù)見(jiàn)的是，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和發(fā)展過(guò)程中，呈放大和放射性質(zhì)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)注定會(huì)成為“主角”。

 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是“高科技、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)”。服務(wù)外包從上世紀(jì)80年代后期興起于美國(guó)，然后以新興產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)席卷全球。它發(fā)展到現(xiàn)在，已是全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要支撐點(diǎn)。很多新興國(guó)家都依托于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來(lái)打造本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。和中國(guó)同為金磚國(guó)家的印度在這方面就已走在世界的前頭。

 中國(guó)服務(wù)外包業(yè)正高速增長(zhǎng),擁有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、人才成本以及風(fēng)險(xiǎn)可控等利好，使得自身日漸成為國(guó)際上重要的外包市場(chǎng)。中國(guó)一開(kāi)始就把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的眼光放到全球，而眼前的鄰國(guó)印度，也足以讓我們看到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的巨擎之力。

 早在2009年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、大連等20個(gè)試點(diǎn)城市為服務(wù)外包示范城市，這些城市在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說(shuō)，對(duì)一些已經(jīng)成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)復(fù)制推廣。

 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的新興領(lǐng)域，具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒏吒郊又岛惋@著的知識(shí)外溢效應(yīng)，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)下的新亮點(diǎn)。

 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括信息技術(shù)外包（ITO）、知識(shí)流程外包（KPO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）三大領(lǐng)域，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高的特點(diǎn)，符合我外貿(mào)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)要求，有望成為未來(lái)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。

 服務(wù)外包，一般包括在岸外包和離岸外包。前者是國(guó)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施外包，比如北京的軟件設(shè)計(jì)，可以轉(zhuǎn)到重慶來(lái)做。離岸外包，一般是跨國(guó)的單子轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)來(lái)做，比如美國(guó)的設(shè)計(jì)可以發(fā)包到中國(guó)企業(yè)來(lái)做。

 稅收支持國(guó)際服務(wù)業(yè)外包。本次國(guó)務(wù)院給服務(wù)業(yè)外包行業(yè)最大的禮單，是將給該行業(yè)國(guó)際服務(wù)外包實(shí)施增值稅零稅率。上述會(huì)議要求，要加大財(cái)稅金融支持。增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分實(shí)行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。試行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。

  根據(jù)《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅［2010］64號(hào)），自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京、上海、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、西安等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，對(duì)注冊(cè)企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。今年全國(guó)普遍推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，上述城市從事服務(wù)外包行業(yè)的企業(yè)，則不再收增值稅。

此前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函［2009］9號(hào)）也確定，將北京、天津、上海、重慶、無(wú)錫等20個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。

    ( 整理：中盛前海人力  文/中國(guó)政府網(wǎng) )